国家林业局考察评估专家组

2009年11月4日-5日，国家林业局湿地保护管理中心组织国家湿地公园考察评估专家组，对湖北谷城汉江国家湿地公园的建设条件和湿地环境进行了现场考察，并审查了《湖北谷城汉江国家湿地公园总体规划》（以下简称《规划》）内容，在听取了建设单位和规划编制单位的情况汇报后，与相关部门进行了广泛的交流；经过充分讨论形成如下评估意见：

一、建设国家湿地公园的必要性

谷城汉江湿地公园位于湖北省襄樊市谷城县城关镇东部，距离谷城县城关镇中心3km。谷城汉江湿地公园周边青山碧水，生态宜人，是休闲宜居胜地。大自然的鬼斧神工，赋予了谷城绚丽多姿的旖旎风光。在县内与国家级森林公园大薤山、全国百大佛教名寺承恩寺、全国著名天主教堂沈垭天主教堂、南河小三峡景区相连接，成为鄂西生态旅游圈的重要组成部分。在县外，湿地西邻世界文化遗产、国家重点风景名胜区、道教圣地武当山，南靠被誉为国家森林及野生动物类型自然保护区、亚洲生物多样性保护示范区的原始森林神农架，东接三国文化古都古隆中，被生态学家誉为“绿色生态之乡、避暑度假天堂”

汉江湿地完善的生态环境是谷城县一道天然生态屏障，具有滞洪蓄水、调节气候、提高县城环境质量、美化环境、保障城关镇生态安全以及促进社会经济和谐发展等多种生态服务功能，保障了汉江良好的生态环境。谷城汉江湿地公园规划区主体位于汉江河道内，为汉江中游重要河段，是汉江与其两大支流南河、北河交汇地带，三面环水，西偎县城。规划区所在河段为鸟类迁徙中线，其生态功能对整个下游的可持续发展具有重要意义。该属典型的河流湿地，湿地水文过程显著，生物多样性丰富，生态系统完整，在汉江流域具有典型性和代表性，建成后将成为汉江沿岸第一个湿地公园。湿地公园的建设不仅能提高谷城汉江湿地功能，而且对于整个汉江流域湿地保护具有示范带动的深远意义。

同时谷城汉江湿地公园的建设将改善谷城县整体环境，提高公众的环保意识和对湿地保护重要性的认识。

二、湿地资源评价

1、湿地公园位于谷城城关镇东，汉江以西，北河和南河之间，规划区东至汉江县界，西至汉江二堤，南至南河南岸，北至北河北岸，总面积为2130hm2。该属典型的河流湿地，湿地水文过程显著，生物多样性丰富，生态系统完整，在汉江流域具有典型性和代表性。

2、湿地公园内生境类型多样，具有较高的生物多样性保护价值。从汉江主航道到第二道堤呈现出由水生生态系统逐渐过渡到陆生生态系统的带状演替过程。据初步调查统计，规划区内鸟类有88种，27科。有9科鸟类（草鸮科、鹳科、佛法僧科、山椒科、戴胜科、黄鹂科、椋鸟科、河乌科）仅1种。这其中草鸮科、戴胜科、黄鹂科、河乌科在湖北分布种类就少，与实际相符。规划区附近的白鹭（Egretta alba）、野鸭等水鸟数量庞大。该县的石花镇彪庙村、冷集镇汉江村等10多个地方已出现了成百上千只的白鹭群，每年冬去春来，从不间断。

3、湿地公园是候鸟重要的迁徙停歇地、繁殖地和越冬地，存在很多名贵珍禽，具有较高的保护价值。规划区范围内被列入《濒危野生动植物种国际贸易公约》名录的鸟类有16种，被列入《中国濒危动物红皮书》的鸟类有6种，被列入《中华人民共和国政府和日本国政府保护候鸟及其栖息地协定》附录中的鸟类有26种，被列入《中华人民共和国政府和澳大利亚政府保护候鸟及其栖息地协定》附录中的鸟类有5种。另外，规划区内有国家Ⅰ级保护野生动物1种，国家Ⅱ级保护野生动物19种。

4、规划区所濒临汉江段长约10公里，处于南水北调中线工程源头丹江口水库下游，南、北二河均发源于秦巴山脉的神农架原始森林，水量充足，水质优良。县境内汉江流量304亿立方米。南水北调中线工程实施以后，汉江下游乃至长江下游水量将受明显影响，按国家远景规划调水230亿立方米计算，调走水量占流量的75%，将来只有25%的水量下泄，而且大多是在洪水季节下泄。因此，保护好现有湿地资源，对于发挥湿地生态效应尤为迫切。

三、旅游资源评价

1、谷城汉江国家湿地公园位于襄樊市谷城县东部，紧邻城关镇，二道堤以内，北部以北河为界，南部到达南河，东部汉江以西。由于三面环水，水系发达，湿地内植被繁茂，湿地鸟类资源丰富，加以区域独特的风土人情，使得谷城汉江国家湿地公园成为进行湿地动植物科普和湿地生态展示的重要内容。

2、谷城国家湿地公园的主要旅游资源有地文景观（汉江湿地、地质地貌过程形迹等）、水域风光（河段、天然湖泊与池沼等）、生物景观（树木、草原与草地、野生动物栖息地等）、天气与气候景观（独特的气候特征、鸟类迁徙过程等）、建筑与设备景观（综合人文旅游地、景观建筑、水工建筑等）、旅游商品和人文活动景观（民间习俗）等7类。旅游资源丰富，景观多样，具有较高的旅游价值。

3、历史上的谷城八景是八个极具谷城特色的景色，分别代表了谷城地理、人文景观的最大亮点流传至今。在规划区域内有原谷城八景中的三景“仙人古渡”“粉水澄清”“后湖夜月”，主要代表了谷城最自然的地理风貌，是当地人为之骄傲的旅游资源。谷城汉江国家湿地公园在此基础上扩充五景，重新定义湿地八景，使这一系列的谷城汉江美景成为具有代表性的湿地特色景观，打造谷城汉江湿地的旅游名片。

4、湿地公园的建设对以山区为主的谷城县现有旅游资源是一个有力的补充。谷城社会历史悠久，文化底蕴深厚。谷城是神农文化的中心地带和楚文化发祥地之一，境内三元（中原文化、荆楚文化、巴蜀文化）交汇，五教（道教、佛教、天主教、基督教、伊斯兰教）共存，形成了古今一脉、中西合璧的多元文化特质。谷城是全国文化先进县，文物资源厚实，拥有国家级重点文物保护单位承恩寺、省级重点文物保护单位老街明清古建筑群、三神殿、杨洪胜烈士墓、襄宪王墓等4处，拥有国家一级文物3件、二级文物23件；非物质文化遗产象紫金山歌、打围鼓、滚灯舞等闻名全省。

四、旅游服务与管理评价

1、湖北谷城汉江国家湿地公园的主体——汉江湿地土地权属明确，土地使用经营权经过政府协调可以得到统一。

2、规划区所濒临汉江段长约10公里，处于南水北调中线工程源头丹江口水库下游，南、北二河均发源于秦巴山脉的神农架原始森林，水量充足，水质优良，为湿地公园的建设提供了极为丰富的水资源条件。

3、交通优势明显。襄渝铁路横穿谷城县全境，设有谷城火车站；汉十高速、303省道（规划中）都穿越城关镇县城，从东部城市去往成渝方向的过往车辆均须经过谷城，谷城具有十分便利的陆上交通优势。谷城距离襄樊仅不到一小时的车程，接纳乘机抵达襄樊的游客也十分方便。

4、谷城汉江国家湿地公园的规划与建设由谷城汉江国家湿地公园管理处进行行政管理，并入企业事业单位、个体经营等多种联合经营方式。如旅行社团联合体、餐饮业经营管理、景区景点的商品销售、文化体育活动的承办商。湿地公园统一管理，培育谷城湿地品牌，树立统一的良好形象，统一商品销售、活动庆典、服务标准、网站信息等，建设成为一体化的旅游度假胜地。

5、当地党委、政府和有关部门对湿地公园建设比较重视，开展了一些前期工作。谷城县政府在响应国家相关政策的基础上，根据自身情况，制定一系列优惠政策来完善湿地公园建设保障体系，保障湿地公园建设良好有序的进行。县政务还根据自身规划，将湿地公园的建设纳入城市建设的重要议程，在投资、科研、财政、金融、建设等方面提供优惠政策，在保护生态环境的基础上，规划湿地公园周边建设，为湿地公园的建设及发展提供良好政策及社会环境。

综上所述，从湿地资源、旅游资源、旅游服务与管理等方面进行评价，湖北谷城汉江湿地已经具备了建设国家湿地公园的基础资源与管理条件，有可能建设成为我国具有独特特色的国家湿地公园。建议纳入国家湿地公园的建设试点。

五、建议

根据国家林业局关于国家湿地公园建设规范，为了更好地建设湖北省谷城县汉江国家湿地公园，专家评估组提出如下建议：

1、公园的规划与建设中，要充分体现“生态优先、科学修复、适度开发，合理利用”的原则。要依据国家湿地公园评估指标和建设规范进行科学建设；建设中要遵循国家的有关法律法规，并严格地进行环境影响评估。

2、从流域的角度来考虑湿地公园的建设和管理，加强湿地保护与恢复。包括公园内部和外部的水质、水量保障和监测；应强调流域农业面源污染的控制；同时还要重视公园内部的防洪问题。

3、湿地生态系统恢复时，要严格以恢复生态学理论为指导，找准科学的恢复目标，并确定实现恢复目标的水资源管理模式，把握与控制好湿地恢复的方向。

4、严格控制人工建筑的数量与规模，保持建筑物与周边自然景观的协调；对已建与湿地公园风格不协调的建筑应逐步改造。在建设中应该更加体现近自然化、乡土化、本土化。

5、加强对湿地生态环境的监测，包括水动力、水环境、湿地生态特征变化、湿地植被演替、以水禽为代表的湿地保护动物种类及种群动态变化过程的监测。有针对性的制定保护和修复措施作好湿地生物资源的保护，评价其生境适宜性变化及其后果。

6、注意规划建设过程中，体现“生态适宜性”原则，充分利用湿地资源，减少投入，突出地方特色和优势。如何体现“集中与分散相结合”的原则，特别是如何通过在功能区内部增加类型，提高土地利用效率，景观多样性。

7、重视对湿地生态系统的科研与科普宣传，深入挖掘其科学内涵，通过建立科学解说系统，充实与加强科普教育内容，并使湿地公园成为区域性湿地科普宣传教育基地。

8、对总体规划的建议：

（1） 规划中应补充湿地公园范围的土地利用现状，明确土地属性（国有土地、集体土地等），以此指导湿地公园的建设。

（2） 公园农田面积过大，已经与生态保育区的面积接近，应该逐步进行退耕和改造，比如发展生态旅游等替代产业。另外，还要加强水域岸边带建设，以及内部的水产养殖的控制。

（3） 河滩人工杨树林的利用和改造，可以在不同的地点采取全部替换和逐步替换等相结合的不同形式，提高纯林的生物多样性。

（4） 下游电站的建设将引起的湿地公园江段水位的变化和水文过程的改变，将对湿地生态系统产生重要影响，应该进行科学评估，以便指导湿地公园的湿地保护和恢复。

（5） 湿地公园总体规划要与谷城城市规划要相衔接，同时，湿地公园规划要融入当地国民经济发展规划中，相关部门在各自的规划中都要把湿地公园建设纳入部门的规划中；增加法规政策保障，制定颁布“湖北谷城江汉国家湿地公园管理办法”等规章；

（6） 湿地公园组织机构，总体来说设置合理。建议在谷城县政府设立以分管领导为主任、相关部门为成员的管理委员会，作为非常设机构；同时明确国家湿地公园相应的行政级别和人员编制数。

（7） 建议将湿地公园以南的军山岛纳入湿地公园范围；

建议根据专家意见，对《规划》文本进行修改与完善。

国家林业局考察评估组

2009年11月5日