湖北省谷城县汉江后湖湿地发展规划

 

国务院发展研究中心 王宾

 

前   言

 

世界各国政府和许多国际自然保护组织都充分肯定了湿地生态系统的巨大功能，将其与森林和海洋并称为地球三大生态系统，承认其在经济、社会，特别是生态上具有其它生态系统不可替代的独特作用。长期以来，湿地所具有的涵养水源、净化水质、调蓄洪水、调节气候和维护生物多样性等多种功能，是经济社会发展 的物质基础和维护国土安全的生态屏障，被称为“地球之肾”、“生物超市”和“物种基因库”。

 

湖北省谷城县汉江后湖湿地位于县城南、北二河与汉江交汇而成的扇形区域内，三面环水，西偎县城，素有“县城后花园”之称。该区横跨城关镇9个行政村，面积38.3平方公里，现有无公害蔬菜基地2万亩，养殖水面2000亩，滩涂湿地2万亩，生态林地1万亩,初步形成了集观光农业、休闲娱乐为一体的湿地生态园。

汉江后湖湿地植被茂盛，白鹭群翔，万鸟栖息，渔歌唱晚；村庄阡陌纵横，农舍俨然，湖泊镶嵌其间，一派田园风光；“仙人古渡”、“粉水澄清”、“后湖夜月”之美景，与城内三神殿、明清四合院古建筑遥相呼应，和谐相映。园区极具开发价值和发展潜力。目前该区已完成了湖北楚汉江湿地开发有限公司的注册登记和公司组建，从事生态旅游开发，湿地保护，农、林、畜、水产品种植、养殖、销售，农特产品加工、销售，饮食服务，文化娱乐服务等业务，以保护湿地为己任，以创造价值为目标，开创千里汉江湿地保护之先河，汲取汉江湿地之精华，打造世人享用之精品。

做好谷城县汉江后湖湿地的规划建设工作，能够有效整合项目所在地的农业、环境和旅游资源，充分发挥谷城县汉江湿地的自然资源优势、环境品牌优势、资金优势和人力资源优势，以生态农业生产和农副产品深加工为主线，以汉江湿地公司的农副产品生产基地和资本运作为目的，从培养自身品牌锲入，充分发掘高端产品，着力打造现代生态农业的旅游观光价值、科技展示价值和园区运营过程中的土地增值潜力，形成现代农业与商贸流通、旅游观光、科技博览等的结合。

为此，谷城县和城关镇政府组织高层次的专家队伍，在深入调研、解读政策、充分论证的基础上，编制汉江湿地保护开发区发展规划等一系列研究报告，为把汉江湿地生态区建设成为集生产、旅游、科教、培训等为一体的生态农业产业示范区和汉江湿地旅游观光区，为农业产业化、农副产品生产加工标准化、农村城市化和解决“三农”问题探索一条行之有效的途径；为投资决策提供客观科学的依据。

 第一章  汉江后湖湿地概况

 1.1汉江后湖湿地基本情况

汉江与长江、黄河、淮河一道并称“江河淮汉”，为中国四大著名水系。汉江全长1577公里，发源于陕西省西南部秦岭与米仓山之间的宁强县，在武汉市汇入长江。流域面积15.1万平方公里，涉及鄂、陕、豫、川、渝、甘6省市的20个地（市）区、78个县（市），处于亚热带季风区，气候温和湿润，雨量充沛，水资源丰富，年均流量589亿立方米，相当于黄河的年入海量。汉江是万里长江最大支流，被誉为亚洲的多瑙河。汉江上游为南水北调中线水源地，而汉江中游也为南水北调备用水源，2010年北京人将喝上清洁甘甜的汉江水。由此可见，依托湿地保护汉江，不仅是保护中华民族母亲河长江的需要，也是保障首都人民安全饮用水的需要。保护汉江就是保护长江，就是支持南水北调。

汉江自丹江口水利枢纽出水口流经谷城冷集、城关、庙滩、茨河四个镇，下入 “三国文化之乡”——魅力城市襄樊，流程61公里，全程水质达到国家一级地表水标准。滨临汉江的谷城县位于武当山东麓，汉江中游，东邻名城襄樊，西偎车城十堰，版图面积2553平方公里，辖10个乡镇、三个开发区，总人口55万。因中华民族祖先神农氏在此“尝百草，植五谷”而得名，自西周封谷国以来已有近3000年的历史。境内中原文化、荆楚文化、巴蜀文化三源交汇，道教、佛教、伊斯兰教、天主教、基督教五教共融，东方文化与西方文化互渗同生，动植物和矿产资源繁多。全县森林覆盖率67.9%，被生态学家称为“绿色生态之乡”、“避暑度假天堂。”基于历史文化积淀和改革开放的洗礼，谷城经济社会得到较快发展，初步建成汽车配件、纺织服装、循环经济、电子科技、水力发电、新型建材、特色农业、生态旅游八大经济板块，2008年，全县生产总值60.42亿元，地方一般预算收入1.588亿元，农民人均纯收入4573元，主要经济指标年增幅均在15％以上，工业经济总量位居襄樊县市之首。近年来，先后获得全国百家生态示范县、绿化百佳县、全国节能与环保产业基地、全国卫生县城、全县科技进步先进县、全国文化先进县等荣誉称号。

发源于秦巴山脉神农架原始森林的南河、北河是汉江的两大支流，南、北二河在谷城城区与汉江交汇，形成汉江最大的湿地——后湖湿地。汉江后湖湿地，区位十分独特，三面环水，西偎县城，在县内与“中国南避暑山庄”大薤山、千年古刹承恩寺、南河小三峡景区相衔接，成为鄂西生态旅游圈的重要组成部分，西邻道教圣地武当山，南靠原始森林神农架，东接三国文化之都古隆中，是汉江流域壮丽河山孕育而出的一颗璀璨明珠。汉江后湖湿地面积广阔，横跨9个行政村，农户5667户，20479人，面积38.3平方公里。区域内人文资源丰富，文化底蕴深厚。谷城八大景有“仙人古渡”、“粉水澄清”、“后湖夜月”、“ 军山群羊”四大景观分布在汉江湿地，区域内自然资源丰富，生态保护良好，植被茂盛，水草丰美，白鹭群翔，万鸟栖息。

汉江湿地后湖包括东升（社区）、白果树、太平坊、江家洲、曾家营、安家岗、吴家营、龚家河、格垒咀、茶庵十个村，农户5567户，20479人，版图面积38.3平方公里。

版图构成主体：（1）耕地面积16122 亩，其中：农户二轮延包地 14860  亩，集体发包 1120  亩,未发包142亩。（2）集体洲地3878亩，已租给农户种植蔬菜等农作物。（3）集体林地1万亩，已租给农户和个人。（4）鱼塘水面5000亩，已发包4800 亩，荒弃200亩。（5）湿地面积2.2万亩，其中：南河洲地滩涂8000亩，属国有；汉江洲地滩涂13000亩，均属国有；北河滩涂1000亩，属国有。

主要产业分布情况：（1）蔬菜。现有无公害蔬菜面积2万亩，年产量10万吨，主要产品有辣椒、西兰花、芥兰、莲藕、丝瓜、山药、香椿等。（2）林业。有6个林场1万亩生态林地，主要栽植意杨，蓄积量50万立方米。（3）水产。有5000亩养殖水面，年产鱼30万公斤。（4）畜禽养殖。养牛大户20户，养殖1600余头。养猪场4个，年出栏15000头。养鸭场5处，养殖12000羽，年产鸭蛋320万枚。

1.2汉江后湖湿地独特的区位优势

汉江后湖湿地在谷城县城关镇境内，谷城县独特的区位优势为汉江后湖湿地的保护与开发提供了得天独厚的条件。

谷城县地处鄂西北，版图面积2553平方公里，总人口57万，辖12个乡镇（开发区）、290个村（社区），是一个“八山半水分半田”的山区县。全县森林覆盖率超过67.9%，境内107条河流条条清澈见底，所有的行政村实现水泥公路、网络电话、广播电视等基础设施全覆盖，80%的农民住上小洋楼，过上殷实富裕的生活。该县连续三次被评为全省农村党的建设先进县、全省农村沼气建设先进县，率先在全省实现村村通水泥路。

经济发展基础较好。近三年来，全县生产总值、财政收入、工业增加值年均递增16.5%、25.5%和36.7%。2008年，全县主要经济指标增幅实现了“两超一创”，即超全省、全市平均水平、超年度工作目标、创谷城历史新高，一些指标实现了重大跨越。其中完成生产总值60.42亿元，同比增长16.9%，增幅居全市县市第一；规模以上工业总产值79.1亿元，增加值22.12亿元，分别增长46.9%和36.8%；全社会固定资产投资21亿元，增长67.9%，增幅居全市第二；全地域财政收入(含基金)4.93亿元，地方一般预算收入1.588亿元，可比分别增长28.2%和25.5%。与2005年相比，全县的生产总值增长了79.1%，地方一般预算收入增长了62.9%，城镇居民可支配收入增长了48.8%，农民人均纯收入增长了58.3%。

交通区位优越。谷城县是鄂西北历史悠久的商品集散地，具有广阔的发展空间，是东部地区经济技术向西辐射和西部地区物资向东流转的必经之地。四通八达，襄渝铁路、207国道、汉十公路及武汉──西安──银川高速公路从城关穿境而过，老河口机场、襄樊机场与谷城近在咫尺，形成了沟通东西南北的立体交通网络。

自然气候宜居。汉江后湖生态园所在的谷城县城关镇属北亚热带季风气候区，具有四季分明，光照充足，雨量充沛，温差较大等特点。年均气温在15℃—18℃之间，年降水量580—910mm，年日照为1778小时，年均无霜期为233天，适合多种动植物繁衍生息和共生共长。

文化底蕴深厚。汉江后湖生态园自然环境优美、人文资源丰富、名胜古迹甚多。相传为宰龙氏尝植五谷之地，也是南宋资政殿大学士王之望、明朝东阁大学士方岳贡被特有的历史文化和纯朴的世风人情所滋养、熏陶之地，更有后湖夜月、粉水澄清、仙人古渡等优美的神话传说。现保存完好的省级重点文物保护单位三神殿，是明末清初四合院群建筑；后街明清建筑群是目前国内少有保存完好、最具特色的古建筑群；后街皮影戏，更为生态园文化锦上添花。汉江后湖生态园具备了人文、山水与生态完美合一的独特优势。

自然资源丰富。水资源丰富、质量高，南、北二河均发源于秦巴山脉的神农架原始森林，沿途没有工业污染，清沏见底；汉江清波渺渺，是全国少有的几处国家一级地表水。后湖生态园区有近1/3的土壤是冲积土壤质，适合多种农作物生长，其它为洲地。谷城有一句俗话叫“南河的石头，北河的沙”，南河的石头多用于各项建筑，最近还发现罕见的紫罗红石，北河的沙干净，石英含量高，均匀，用途广泛。汉江沿岸更有天然形成的沙滩，适合开发天然泳场。

农业特色明显。在种植方面，后湖是传统的蔬菜种植区，已形成无公害蔬菜种植基地2万多亩，年产蔬菜10万吨，有花菜、甘兰、丝瓜等7个品种通过国家农业部绿色食品发展中心无公害绿色食品认证，已成立了蔬菜运销协会，注册有统一商标“北河”牌，并在周边县市形成一定影响力。生态农业园的洲地主要种植的作物还有山药、西瓜、花生和速生杨，生态农业园内还有4个林场，速生杨的储量达到32万立方米。利用天然牧场、肥沃水草重点发展畜禽养殖业，生态农业园内已有6个专业畜禽养殖场，后湖肉牛，主要品种为西门塔尔，年出栏5000头，产值1500万元；后湖山羊，主要为波尔山羊，年出栏20000头，产值400万元；后湖肉猪，为三元杂交猪，具有肉质鲜嫩、瘦肉率高的特点，年出栏25000头，产值250万元；后湖肉鸡，为土杂鸡，采用林地放养、野外圈养的方式，属无公害绿色食品，年喂养10万只，年产值达200万元。同时，利用低洼河滩涂发展水产养殖，开挖龙虾养殖场500亩，可年产龙虾300吨，产值达300万元。

第二章  汉江后湖湿地规划思路

 2.1 规划意义

湿地被誉为“地球之肾”，它与森林、海洋并称为地球的三大生态系统。湿地保护开发是一项功在当代、利在千秋的伟业，并逐步受到国家重视。湿地对生态环境的意义重大。湿地生态系统重要功能和巨大作用可以从控制全球气候变暖、维护水资源安全、降解污染、保障生物安全四个方面来阐述：

（一）控制气候变暖

大气温室效应对全球气候变化的影响已经引起了国际社会的高度重视。湿地是世界上最大的碳库之一，碳储量约为770亿吨，占陆地生态系统的35％，超过农田、温带森林和热带雨林生态系统碳储量的总和，在全球碳循环中发挥着重要作用。湿地通过植物固碳和土壤碳贮存成为二氧化碳接收器，变成碳“汇”。如果湿地被扰动或者被破坏，特别是开沟排水后，湿地就将通过分解有机质向大气排放大量的二氧化碳而成为碳“源”。从湿地贮碳能力上，单位面积湿地有机碳贮量最多可达258吨/公顷，是森林生态系统150吨/公顷的1.72倍。湿地被开垦后，将释放大量的二氧化碳，如三江平原经过近50年的农业开发，有机碳损失约为9万吨，相当于33万吨的二氧化碳排入大气中。因此，从维护生态安全和促进经济社会可持续发展的角度出发，必须加大湿地生态系统保护恢复力度，维护湿地固碳功能，抑制全球变暖进程，保障人类社会的可持续发展。

（二）维护水资源安全

生态学家普遍认为，我国水资源缺乏在很大程度上源自生态退化。洪水与缺水是我国水资源短缺的两个重要方面，只有良好的湿地生态系统才能有效协调二者之间的矛盾。中国面临世界最大大洋，背靠世界最大大陆，季风气候显著，降水月季和年季分配极其不均衡。在植被覆盖良好的情况下，降水得以涵养，进而在一段较长的时间内缓慢释放到湿地等低洼地带，湿地有效稳定了水量，高效清洁了水质，这样就平衡了自然界的不平衡。如果破坏了与涵养水源密切相关的湿地、森林和草原，我国水资源时空分布不均的情况就变得更加严重。湿地被誉为“地球之肾”，是淡水的家园。湿地的一个突出作用是，具有强大的水文调节和循环功能。湿地可以有效的贮存、滞留降水和地表径流，并补充地下水。我国湿地维持着96％的全国可用淡水资源，失去湿地就失去了水源与水资源。科学试验表明，流域湿地率为3O％时，可削减汛期50％的径流量，不仅极大地降低了径流对河道的压力，而且对水均衡起到了积极的调节作用。

（三）降解污染、净化水质

湿地的另一个突出作用是，具有强大的降解污染功能。湿地以其复杂而微妙的物理、化学和生物方式发挥着自然净化器的角色。湿地对所流入的污染物，通过其复杂界面产生过滤、沉积、分解和吸附作用，通过其微生物转化和降解水中的污染物，通过水生植物从污水中吸取营养物质使污染净化。研究表明，湿地生态系统是自净能力最强的生态系统之一，其自净能力是森林生态系统的1.5倍。湿地植物芦苇对硒、铁、锰、铅、铍和镉的净化能力分别为96％、92％、94％、80％、100％、100%，可以有效消除有毒有害物质。据测算，每公顷湿地每天可净化400吨污水，全国现有湿地日可净化水量154亿吨，而全国现有污水处理厂实际日处理能力仅为3000万吨，而投资高达500亿元以上，维护费用十分惊人。利用湿地净化水源已经成为解决水污染问题的绿色措施，由于几乎没有维护成本，加上长期可持续的生态作用，利用湿地净化水源的前景非常广阔。西方发达国家普遍采取这一方法解决水污染，特别是面源污染问题。但湿地吸纳沉积物、营养物和有毒物质的能力是有限度的，不能仅仅依靠湿地来缓解过量的沉积物、营养物和有毒物质，而要改变流域内土地利用方式，减少向湿地排放这些物质。

（四）维护生物安全

湿地处于陆生生态系统与水生生态系统的交汇过渡带，为保护生物多样性提供了优良环境。据统计，湿地仅占全球表面积的6％，却为世界20％的生物提供了生存条件。我国湿地栖息的鸟类占全国鸟类总数的1/3左右，国家Ⅰ级保护的珍稀鸟类约有一半在湿地栖息，湿地还是许多珍贵鱼类和贝类的产卵和生长区。我国湿地还蕴含着多样的物质基因和遗传基因，其中仅野生稻基因开发就为我国创造了高达6000亿元的巨大经济效益。由于生物多样性丰富，我国湿地已经成为全球生物多样性保护的热点地区，湿地生物多样性所创造的价值和蕴含的巨大潜力已经为地方政府所认识。

目前，全国共建立湿地保护区553处，保护面积占总面积1/3，近49％的自然湿地得到有效保护。而与此同时，作为长江最大支流的汉江流域，却在湿地保护开发方面相对滞后，特别是南水北调中线工程实施以后，汉江不仅要承担为首都人民提供优质安全水源的责任，而且要承载日益加剧的中下游地区乃至长江流域的生态环境压力。因此，按照科学发展观的要求，加强汉江湿地的生态保护和资源的合理利用迫在眉睫。概括起来看，做好汉江湿地保护开发的规划工作，具有以下重要意义：

一是有利于充分发挥湿地资源的生态环境改善功能。湿地具有保持水源、净化水质、蓄洪防旱、调节气候和维护生物多样性等重要生态功能，健康的湿地生态系统，是国家生态安全体系的重要组成部分和经济社会可持续发展的重要基础。保护湿地，对于维护生态平衡，改善生态状况，实现人与自然和谐，促进经济社会可持续发展，具有十分重要的意义。各地必须牢固树立科学的发展观，坚持经济发展与生态保护相协调，正确处理好湿地保护与开发利用、近期利益与长远效益的关系，绝不能以破坏湿地资源，牺牲生态为代价换取短期经济利益。要把加强湿地保护，恢复湿地功能，作为改善生态状况和全面建设小康社会的一件大事，予以高度重视，并切实抓紧抓好。

二是有利于合理开发利用湿地资源。从维护可持续发展的长远利益出发，必须坚持保护优先的原则，对湿地资源实行保护，坚决制止随意侵占和破坏湿地的行为。通过编制湿地保护开发规划，有利于明确奋斗目标、建设布局、重点项目和政策措施，并纳入本地区经济和社会发展计划，认真组织实施。有利于加强相关部门的协调，做好与土地利用总体规划、城市建设规划的衔接，确保自然湿地能够得到有效保护和恢复。有利于做到水资源利用与湿地保护紧密结合，统筹协调区域或流域内的水资源平衡，充分兼顾湿地保护等生态用水的需要。有利于严格控制开发占用自然湿地，禁止开垦占用或随意改变用途。有利于依法做好湿地登记、确权、发证等基础工作，为湿地保护和管理提供依据。有利于采取各种补救措施，努力恢复湿地的自然特性和生态特征，把湿地保护的任务落实到各乡镇、各有关部门和单位，落实到具体湿地，把规划提出的各项任务落到实处。有利于把湿地保护列入政府的重要议事日程，作为重要工作纳入责任范围，从政策措施、资金投入、管理体系等方面采取有力措施，加强湿地保护管理工作。

三是有利于带动生态产业发展促进农民增收。最近几年，谷城县按照科学发展观的要求，确立了大力发展生态产业的方向，工业上突出发展科技含量高、经济效益好、资源消耗低、环境污染少、劳动就业高的产业，坚决摒弃浪费资源、破坏生态、污染环境的粗放式增长方式；农业上以生态化、特色化、市场化、产业化为取向，依托林特资源丰富的优势，积极发展茶叶、油茶、生物质能源林、蔬菜、养殖等产业；服务业上以生态旅游为龙头，高度重视并切实保护好山水资源。全县探索出工业主导、粮油生产、畜禽养殖、商贸服务、生态旅游、城郊开发等六种不同的发展模式，村级经济呈现出百花齐放、百轲争流、竞向发展的喜人态势。目前，全县90%的村实现集体经济收入“零”的突破，70%的村集体经济收入超过万元，50%的村集体经济收入超过10万元。有的村庄依托优美的山水资源，积极发展生态旅游，农民人均增收逾千元。在此基础上制定和完善湿地发展规划，能够更好地发展循环经济、生态经济和旅游经济，带动更多的农民转向二、三产业从事生产活动，从而也必将促进农民增加工资性收入和财产性收入。

四是有利于倡导生态文明构建和谐社会。党的十七大首次旗帜鲜明地把“生态文明”这一全新理念写进党的行动纲领，提出了加强生态建设，保护生态环境，全面建设小康社会的新要求。这是和谐发展战略思想的进一步深化，是贯彻落实科学发展观的新要求，是党执政兴国理念的新发展。建设生态文明的政治意义、历史意义和理论意义重大，反映了发展要求、精神需求、民众述求和执政追求。改革开放29年来，经济社会迅猛发展，取得了举世瞩目的成就，但在发展过程中也付出了巨大的生态环境代价，资源与生态环境容量已不足以支撑现在的产业结构、增长方式和消费模式长久持续下去，必须从生产方式和生活方式上进行大的转变。人的全面发展、经济社会的可持续发展已成为科学发展要解决的根本问题。建设生态文明，从世界观、道德观、价值观、政绩观、消费观的层面解决问题，是解决经济社会发展与生态环境之间矛盾的治本之举。同时，优美的生态环境，给人们身心带来的愉悦和陶冶是精神需求的重要方面。生态良好，已成为人民群众生理健康、心里健康的基础条件。生态文明为和谐社会建设奠定了基础保障。没有一个稳定和平衡的生态环境，社会的政治、经济、文化都难以提供人际关系和谐的保障。生态文明为和谐社会提供资源支撑。没有自然资源，经济发展就无从谈起，没有经济发展，和谐社会发展就失去推动力。生态文明为和谐社会创造维护稳定的条件。生态灾害、生态危机、自然资源开发和利用，已成为国际事务的敏感、重大问题，关系各国根本利益。自然资源的可持续利用、生态环境的公平享用是国际和国内社会和谐的前提条件。湿地是人与自然和谐的关键和纽带，在生态建设中处于重要地位，承担着提供生态产品、物质产品和生态文化产品的艰巨任务。因此，保护好、利用好湿地资源，不仅是发展生态文明的必要要求，也是构建和谐社会的重要方面。

2.2 规划目标

依据国家政策和汉江后湖湿地的基础条件，提出建立国家湿地公园的发展思路，争取建成汉江第一个国家湿地公园，成为汉江流域最大的湿地保护开发示范区以及中国最大的白鹭珍稀鸟类栖息地，为汉江流域乃至全国湿地保护开发探索经验。围绕这一整体思路，制定湿地生态农业发展战略，打造汉江流域最大的无公害蔬菜基地，建成促进增收的现代农业生产示范基地；制定北河故道修复为主体的汉江流域谷城段水资源整治工程，为首都人民提供安全、优质的水源保证；结合县城老街等历史人文景观的修复工程，充分挖掘富有自然特色的湿地生态景观，制定湿地生态与楚汉文化相结合的旅游产业开发战略。

2.3 规划依据

一、符合国家有关湿地保护开发的政策要求

党的十七大报告提出，要“建设生态文明，基本形成节约能源资源和保护生态环境的产业结构、增长方式、消费模式”。倡导生态文明，对于加强生态建设、促进湿地保护与合理利用具有重要推动作用。党的十七届三中全会通过的《中共中央关于推进农村改革发展若干重大问题的决定》提出，“健全农业生态环境补偿制度，形成有利于保护耕地、水域、森林、草原、湿地等自然资源和农业物种资源的激励机制”。“按照建设生态文明的要求，发展节约型农业、循环农业、生态农业，加强生态环境保护。强化水资源保护。多渠道筹集森林、草原、水土保持等生态效益补偿资金，逐步提高补偿标准”。《中共中央、国务院关于2009年促进农业稳定发展农民持续增收的若干意见》提出，“大幅度增加对中西部地区农村公益性建设项目的投入，2009年起国家在中西部地区安排的病险水库除险加固、生态建设、农村饮水安全、大中型灌区配套改造等公益性建设项目，取消县及县以下资金配套”。“推进生态重点工程建设。建设现代林业，发展山区林特产品、生态旅游业和碳汇林业。加快重点区域荒漠化和小流域综合治理，启动坡耕地水土流失综合整治工程，加强山洪和泥石流等地质灾害防治。提高中央财政森林生态效益补偿标准，启动草原、湿地、水土保持等生态效益补偿试点”。

党中央、国务院对湿地保护工作十分重视，采取了一系列有力措施。国务院办公厅发布了《关于加强湿地保护管理的通知》(国发办[2004]50号)，国家成立了湿地保护管理机构和中国履行湿地公约国家委员会（全球已有158个缔约方参加国际湿地公约，共指定了1802块国际重要湿地，总面积达1.68亿公顷；我国政府作为湿地公约常委会成员国，积极倡导世界各国在湿地领域加强合作。），编制了《全国湿地保护工程实施规划》、《青海三江源自然保护区生态保护和建设总体规划》、《沿海防护林体系建设工程规划》，用于湿地保护的总投资达到265亿元。全国已建立国家湿地公园18处，面积27万公顷；建立470多处湿地自然保护区，其中国际重要湿地36处，使1700多万公顷、47％的自然湿地得到有效保护；一批退化湿地的生态功能正在恢复；湿地可持续利用的示范模式正在形成。我国湿地保护工作取得的成绩，受到国际社会的高度赞誉，我国政府先后获得“献给地球的礼物”特别奖、“全球湿地保护与合理利用杰出成就奖”、“湿地保护科学奖”、“自然保护杰出领导奖”等国际荣誉。

国家林业局指出，今后一段时期推进我国湿地保护管理工作的基本思路是：以十七大精神为指导，深入贯彻落实科学发展观，紧紧围绕现代林业建设的中心任务，以全国湿地保护工程为依托，统筹湿地保护与合理利用，规范湿地管理，加强对自然湿地的严格保护，加快退化湿地的科学修复，加强国际重要湿地监管，推行流域、区域湿地综合管理，进一步理顺管理体制机制，逐步建立健全政策法规体系和保护管理体系，充分发挥湿地生态系统在经济社会可持续发展和生态文明建设中的重要作用。

为了实现这一工作思路，国家林业局提出要按照国务院要求，把扩大自然湿地保护面积作为当前湿地保护管理工作的首要任务，抓紧抓好。要进一步加快湿地自然保护区建设的步伐，从抢救性保护的角度出发，结合主体功能区划的制定，新建一批各种级别的湿地自然保护区，严格保护自然湿地。要把湿地公园建设作为湿地保护的重要方式，注重质量与速度的有机结合，准确把握湿地公园的定位，加强管理与指导，制定总体发展规划，建设一批各具特色各种级别的湿地公园。要因地制宜地建立湿地保护小区、湿地多用途管制区或划定野生动植物栖息地。要积极探索建立国家、地方和社会各界共同参与的多层次、多渠道湿地保护投入机制，充分发挥各方力量加快湿地保护步伐。

二、符合地方政府的发展规划

《襄樊市国民经济和社会发展第十一个五年规划纲要》中提出：打造汉江观光旅游风光带。积极培育文体休闲、生态度假、科技观光、康体健身、农家娱乐等具有浓郁地方特色的旅游产品。挖掘和提高旅游产品的文化底蕴和文化品位，抢救、整理和开发民俗文化资源，承接发展民间歌舞戏剧等，丰富旅游品种。

《谷城县国民经济和社会发展第十一个五年规划纲要》把与湿地开发相关的生态农业、旅游业等产业纳入了“十一五”时期经济社会发展的重点领域和主要任务。《纲要》提出，要把生态农业、特色旅游、现代物流等产业作为提升县域经济产业层次和竞争力的主要板块来抓。坚持以工业理念抓农业，紧紧围绕谷城农业基础和产业特色，调整优化农业结构，大力发展高产、优质、高效、安全农业，壮大优势农产品生产基地，加快发展农业产业化龙头企业，推进农业产业化经营，促进农产品转化增值，发挥林业资源优势，建设高效经济林和开发特色林产品，走以粮稳农、以特兴农、科技增收、产业富民的路子。《纲要》提出，要突破性发展旅游业，推动服务业实现新跨越。以旅游业为龙头，构筑全方位、多层次的服务体系，拓宽服务领域，提升服务质量，增强消费对经济的拉动作用。到2010年，第三产业增加值占GDP的比重提高到33.5%。坚持以“市场化、公司化、规模化、专业化”为基本取向，深化旅游体制改革，建立适应市场经济要求的旅游发展运行机制，着力构筑“一山二水三线四区”的旅游经济格局。建立适应市场经济要求的旅游发展运行机制，着力构筑“一山二水三线四区”的旅游经济格局。加快汉江谷城风光带旅游开发，形成经济增长点和旅游消费热点；加快旅游接待设施建设，完善县城游客集散地旅游功能，新建一批休闲广场、文化娱乐场所，新增一至两家三星级、四星级宾馆；加大旅游商品开发力度，建成旅游商品一条街。下大力保护宗教文化、传承民俗文化、发掘名人文化、弘扬红色文化、丰富景点文化，提高旅游品位。到2010年全县年接待游客达到80万人次。

2.4 规划原则

1．湿地保护开发要遵循“保护优先、科学修复、合理利用、持续发展”的基本原则。要强调保护优先，始终把规划范围内湿地的保护放在第一位，不能因湿地开发而变相地搞建设，造成湿地的破坏。湿地生态保护与合理开发利用示范相结合、生态建设与当地经济发展和农民增收相结合，协调好整体与局部利益、长远与当前利益的关系，充分发挥湿地的生态、经济与社会效益，实现资源、环境的可持续利用。

2．综合运用现代生态科学和农业发展的新理论、新观点、新方法，全方位规划谷城县的生态保护和生态农业发展。尤其要密切结合谷城县社会经济现状，使规划在具有前瞻性的同时，具有很强的可操作性。

3．深度挖掘谷城县旅游资源和文化底蕴及价值，全方位提升汉江湿地的品牌形象、确立汉江湿地旅游产品在湖北乃至在全国的独特之处、市场潜力及在湖北省旅游区划格局中的地位。

4．坚持多层次、多渠道的湿地保护投入原则。争取国家投资，同时也制定积极有效的市场机制，鼓励和引导集体、个人以各种形式参与到湿地保护公益事业，充分调动广大群众参与湿地保护和合理利用示范工程的积极性。

5．坚持规划同地方国民经济发展计划、城市建设规划和土地利用总体规划等相一致的原则，突出汉江湿地特色，加强区域合作，促进社会、经济、环境协调发展。

6．坚持尊重农民经济利益的原则。保护开发湿地资源，要充分考虑到区域内原有居民的经济利益，通过生态补偿等多种措施尽可能地减少他们的经济损失。

 2.4规划实施依托单位

一、谷城县城关镇

谷城县委、县政府十分重视汉江湿地保护开发工作，已将此项工作作为谷城经济社会发展的重要组成部分和战略部署，把汉江湿地列为谷城县城市发展规划控制区域，成立了谷城县汉江湿保护开发工作领导小组，县林业、水利、国土资源、发改、环保、旅游、规划、农发等部门做了大量信息资料搜集等前期工作。城关镇具体承担汉江后湖湿地的保护开发工作。

谷城县城关镇地处汉水中游西南岸，是全县政治经济文化中心。现辖33个村（居）委会，15.67万人，版图面积144.1平方公里。“三水绕城风景这边独好，双雄聚首人物此地风流”。古老的县城自西周封谷国以来,已有3000多年的历史。

2008年，城关镇辖村委会20个，即：谢家营、石龙沟、朱家洲、洪胜、茶庵、格垒嘴、老君山、柜门关、韩家卡、江家洲、柏果树、曾家营、安家岗、吴家营、赵家康、邱家楼、红石亮、龚家河、蒋家冲、苏家盘，乡村人口数56751人；社区居委会13个，即：黄康街、东升街、肖家营、大古桥、泰山庙、三里桥、皮家洼、龙家湾、城内街、筑阳街、顺城街、西关街、老街。版图面积144.1平方公里，耕地3.78万亩。年末总人口15.76万人。全镇生产总值22.1亿元，其中第一、二、三产业分别为2.02亿元、10.12亿元、9.96亿元，分别比上年增长9.78%、98.04%、16.49%。农业总产值36942.58万元，其中粮食作物3885.81万元，亩平1200元；经济作物13867万元；渔业1303.63万元。农产品总产量：粮食23438吨（其中小麦6271吨、水稻8331吨）、油料作物1379吨，瓜果6509吨，肉类10036吨，水产品1814吨，禽蛋4597吨。

全镇财政收入3181.9万元，财政支出3181.3万元，一般预算收入1050万元。农民人均纯收入5672元，比上年增加19.92%。全镇个体工商经营户9172户，经营总额81630.8万元，税金2857.08万元。

城关镇依托优越的交通区位，开放和谐的发展环境，全力打造县域中心，创业沃土，搭建“四园”平台，发展六大产业，现初步形成了汉江湿地生态园、谷伯纺织服装园、洪胜电子科技园、谷城“贡品”农业园，城中汽车配件和商贸服务产业相互串接辐射的“四园”六产业格局。

汉江国家湿地生态园。汉江湿地生态园位于南、北二河与汉江交汇的扇形区域内，东临汉江，西接谷城城区，总面积38.3平方公里。园内有无公害蔬菜基地2万亩，优质养殖水面5000亩，滩涂湿地2万亩，生态林地1万亩。初步形成了以生态种植、养殖，生态餐饮，汉江奇石、根雕为主要特色的汉江湿地生态产业。

谷伯纺织服装工业园。围绕打造湖北纺织大镇，纺织服装工业园以襄樊富仕、冯氏纺织、金晖制衣、荣辉电器为依托，已建成纺织服装企业73家，完成投资3.6亿元。现拥有织机7000台、纺纱6万锭、成衣100万件，年产值7.5亿元，初步形成肖家营、三里桥、黄康、东升、皮家洼5个纺织小区。

谷城洪胜电子科技园。谷城洪胜工业园位于南河以南，南河大桥至拟建中三桥交汇的区域内，规划面积3000亩。园区以宏宇纸业、天诚置业、艺得利商砼、昱园建材、肖氏布业为依托，现已入驻项目17个，完成投资2.5亿元。

谷城贡品农业园。“贡品农业”工业园位于银城大道以东、沿北河堤以南的区域，规划面积1000亩。园区以天谷粮油精米加工、湖北正全茶油、城北农贸大市场、永进绿色食品等项目为依托，形成了一批具有汉江特色的“北河蔬菜”、“黄氏椿芽”、“野生橡子面”、“茶树油”、汉氏刘家茶等优质无公害绿色食品，已完成投资2.1亿元。

汽车配件产业。立足老企业转制嫁接，主动承接襄樊、十堰汽车工业辐射，积极与县直骨干汽配企业配套，现已发展海峡兄弟蓄电池公司、金鹏机械公司、通用公司、环宇公司等32家汽车配件企业，汽车轴承、车桥、蓄电池、油箱、汽车发动机康明斯配件、取力器、制动器等十大类主要产品已成为知名品牌，年产值5亿多元，计划用2--3年时间完成投资3亿元，形成年产值10亿元的汽车配件产业。

商贸服务产业。城关镇地处县城，区位、人脉优势明显，也是全县商贸物流的聚散地，目前，已有餐饮经营户568家，大型超市、批发商126家，个体经营户9172家，营业额达10亿元，计划用2--3年时间，通过优化投资经营环境，优惠政策引导，使个体经营户增加到15000家以上，形成较完善的商住餐饮服务、商贸物流，年产值30亿元的商贸服务产业。

二、湖北楚汉江湿地开发有限公司

本着“在保护中开发、在开发中保护”的原则，谷城县城关镇成立了湖北楚汉江湿地开发有限公司，抢占先机，及时注册了“汉江湿地”商标，公司依托汉江湿地，从事湿地保护、生态旅游开发和农、林、畜、水产品种植、养殖、加工、销售，建设饮食服务、文化娱乐服务等项目。

公司治理结构逐步完善，实行董事会领导下的总经理负责制，设立了财务综合部、项目企划部、产品营销部等部门。财务综合部主要负责公司内务管理、资金筹措以及信息收集、整理和发布；项目企划部主要负责招商引资项目、镇内申报项目、自办项目的业内咨询服务及可行性研究的论证工作，重点组织实施自办项目。产品营销部主要负责农林水特产的市场调研，制定并组织实施公司产品的开发、整合、包装、销售方案。公司在汉江湿地生态园的相关村庄、社区设立分公司，村庄、社区行政主要负责人为分公司经理，负责辖区内的招商引资项目、自办项目协调配合以及组织实施工作。

公司在汉江湿地生态园的主要招商项目有：

一是1000亩观光农业园。以原镇委党校为基础，租用东升社区土地1000亩，兴建汉江湿地庄园，建成标准种植园、养殖园、个人劳作园和餐饮、娱乐、游览为一体的游乐园。二是年产5万吨精彩、脱水菜加工、冷藏项目。在北辰大道附近征地30亩，加工、冷藏、批发、运输新鲜蔬菜。三是万头肉牛繁育、养殖项目。在江家洲村流转土地500亩，从山东引进肉牛种牛进行繁育、养殖。四是引进江西远泉集团名贵苗木培育基地。五是引进十堰晶鑫泡菜项目。六是南河2000亩河心岛原生态湿地观光项目。七是精制茶加工项目。

 

第三章  湿地生态保护方案

 3.1  国家保护湿地生态的指导原则

《国务院办公厅关于加强湿地保护管理的通知》（国办发[2004]50号）指出要采取多种形式，加快推进自然湿地的抢救性保护。建立湿地自然保护区是保护湿地有效的措施。各地要从抢救性保护的要求出发，按照有关法律法规，采取积极措施在适宜地区抓紧建立一批各种级别的湿地自然保护区，特别是对那些生态地位重要或受到严重破坏的自然湿地，更要果断地划定保护区域，实行严格有效的保护。同时，对不具备条件划建自然保护区的，也要因地制宜，采取建立湿地保护小区、各种类型湿地公园、湿地多用途管理区或划定野生动植物栖息地等多种形式加强保护管理。要加大扶持力度，建立国家、地方和社会各界共同参与的多层次、多渠道湿地保护投入机制，充分发挥各方力量加快湿地保护步伐。地方各级人民政府要高度重视湿地保护管理工作，在重要湿地分布区，要把湿地保护列入政府的重要议事日程，作为重要工作纳入责任范围，从法规制度、政策措施、资金投入、管理体系等方面采取有力措施，加强湿地保护管理工作。要积极推行领导干部抓湿地保护示范点，及时研究解决湿地保护工作中的问题，实行湿地保护检查、考核、通报和奖惩制度等行之有效的办法。要认真坚持和逐步完善综合协调、分部门实施的湿地保护管理体制，各级林业部门要做好组织协调工作，各有关部门应按照职责分工，发挥各自的优势，团结协作做好相关的湿地保护管理工作。各地区、各有关部门要广泛开展宣传教育，进一步提高全民生态保护意识，提高保护湿地的自觉性。

《国家林业局关于做好湿地公园发展建设工作的通知》（林护发[2005]118号）对湿地公园的发展建设工作做出了具体规定，《通知》（林护发[2005]118号）指出湿地公园是以具有显著或特殊生态、文化、美学和生物多样性价值的湿地景观为主体，具有一定规模和范围，以保护湿地生态系统完整性、维护湿地生态过程和生态服务功能并在此基础上以充分发挥湿地的多种功能效益、开展湿地合理利用为宗旨，可供公众游览、休闲或进行科学、文化和教育活动的特定湿地区域。湿地公园是国家湿地保护体系的重要组成部分，与湿地自然保护区、保护小区、湿地野生动植物保护栖息地以及湿地多用途管理区等共同构成了湿地保护管理体系，发展建设湿地公园是落实国家湿地分级分类保护管理策略的一项具体措施，也是当前形势下维护和扩大湿地保护面积直接而行之有效的途径之一。发展建设湿地公园，既有利于调动社会力量参与湿地保护与可持续利用，又有利于充分发挥湿地多种功能效益，同时满足公众需求和社会经济发展的要求，通过社会的参与和科学的经营管理，达到保护湿地生态系统、维持湿地多种效益持续发挥的目标。对改善区域生态状况，促进经济社会可持续发展，实现人与自然和谐共处都具有十分重要的意义。

对于湿地公园的建设原则，《通知》（林护发[2005]118号）指出应当遵循“保护优先、科学修复、适度开发、合理利用”的基本原则。湿地公园建设强调人与自然和谐并发挥湿地多种功能，应当突出湿地的自然生态特征和地域景观特色，从维护湿地生态系统结构和功能的完整性、保护栖息地、防止湿地及其生物多样性衰退的基本要求出发，通过人工适度干预，促进修复或重建湿地生态景观，维护湿地生态过程，最大限度保留原生湿地生态特征和自然风貌，保护湿地生物多样性。要注重挖掘、展示、利用源于湿地的人文资源，让公众在领略湿地自然风光、认识湿地的同时，了解湿地的文化、民俗及其在生态文明进程中的作用，使其不仅发挥特有的生态效益，也成为提高公众生态意义的教育基地。因此，应当鼓励在湿地自然特性和生态特征显著的湿地区域规划建立湿地公园；鼓励在具有生态恢复可能性的退化湿地区采取拯救性生态恢复措施并建立湿地公园；鼓励在具有典型的区域生态特性、典型的地理地带性特征，且具有合理利用潜力的生态脆弱湿地区域规划建立湿地公园；鼓励在保护湿地生物多样性的同时加强湿地区域地方文化遗产保护。

对于湿地公园选址，《通知》（林护发[2005]118号）指出应当满足以下基本条件： 1、具有显著或特殊生态、文化、美学和生物多样性价值的湿地景观，湿地生态特征显著；2、以湿地景观为主体，融合湿地景观和人文景观并具有生态、科学、教育、其他自然景观和历史文化价值；3、能够在保护湿地野生动植物方面发挥重要作用；4、适宜的规划面积应能保持湿地生态完整性和其周围风貌。

 对于湿地公园的建立，《通知》（林护发[2005]118号）指出应当满足以下基本条件： 1、区域内无土地权属争议，湿地公园经营机构具有土地使用经营权（包括承包、委托经营管理协议）；2、湿地生态用水权益基本保障；3、建设投资主体确定，运行维护投入制度健全；4、湿地公园经营机构明确；5、具备开展湿地保护等科普宣传教育活动的能力；6、相关利益主体无争议。

对于设立湿地公园的申报、审批程序，《通知》（林护发[2005]118号）指出按以下程序申报：省级林业部门提出书面申请，附拟建国家湿地公园所在地省级人民政府同意函和湿地公园总体规划等材料，报国家林业局；国家林业局组织国家湿地公园专家评审委员会进行实地考察评估，对符合国家湿地公园标准的则批准设立。国家湿地公园设立后，国家林业局将定期组织国家湿地公园专家评审委员会进行检查评估，经确认不再符合“国家湿地公园”标准的，国家林业局将撤销其命名。省级湿地公园由各省级林业主管部门依法批准设立。

当前，湿地公园已成为全国保护和合理利用湿地的主要形式，截止到2008年底，国家湿地公园总数量达38处，其中，陕西省5处，江西、湖南两省各4处，黑龙江、浙江两省各3处，总面积达36万公顷；地方各级湿地公园数量已达80处。通过工程带动和工作指导，湿地自然保护区已达553个，占2030年规划目标的77.6％。目前，约有1790万公顷的自然湿地在自然保护区、湿地公园中得到了较好保护，占自然湿地总面积的49％，湿地保护面积比2007年提高了2个百分点。以自然保护区为主体，湿地公园、湿地保护小区等多种保护管理形式并存的我国保护管理体系正在逐步形成。

国家林业局湿地保护管理中心提出，2009年要把湿地公园建设与管理作为一件大事来抓。一要充分认识加快湿地公园发展的重要意义。湿地公园是国家湿地保护管理的一项具体措施，与湿地自然保护区、保护小区等共同构成了湿地保护管理体系，是一项重要的社会公益事业。发展建设湿地公园是当前形势下扩大湿地保护面积、维护湿地功能的有效途径之一。发展建设湿地公园，既有利于调动社会力量参与湿地保护与可持续利用，又有利于充分发挥湿地多种功能效益，同时满足公众需求和社会经济发展的要求。二要准确把握湿地公园建设的原则。建设湿地公园，应当遵循“保护优先、科学修复、合理利用、持续发展”的基本原则。强调保护优先，就是在湿地公园总体规划编制和建设中，始终把规划范围内湿地的保护放在第一位，不能因建设湿地公园而变相地搞开发建设，造成湿地的破坏。应当把开发湿地公园的宣传教育功能作为合理利用的重点，努力处理好保护与利用的关系，在湿地公园发展和运营过程中，实现生态、社会和经济效益的有机统一。三要正确处理数量与质量关系。既要注重发展速度实现量的增长，更要确保发展的质量。湿地公园发展应该是“金字塔”型，地方湿地公园发展应相对较快、数量较多，国家湿地公园应在地方湿地公园的基础上逐步晋升，数量应相对较少。而目前的情况是国家湿地公园发展相对较快，地方湿地公园发展滞后，应当尽快改变这种状况。四要着力提高湿地公园建设管理水平。湿地生态系统的自然属性和湿地公园建设管理的开放性决定了湿地公园工作的复杂性和艰巨程度，同时发展建设湿地公园又是一项具有创新意义的工作，为此，各地要树立生态型管理理念，积极稳妥地推进湿地公园发展建设工作，建立制度、完善规范，提高湿地公园的建设管理水平。2009年，国家将制定、颁布《国家湿地公园管理办法（试行）》、《国家湿地公园总体规划导则》和《国家湿地公园试点工作总体方案》，以指导和规范国家湿地公园的建设和发展。

3.2  规划区湿地资源状况分析

一、后湖湿地的自然概况

谷城县境内的后湖湿地在汉江流域生态体系建设中具有着特殊的意义。汉江是长江中游最大的支流，南河、北河又是汉江中游的两大支流，在谷城县境内与汉江交汇，形成了面积达38.3平方公里的后湖湿地。目前这片区域自然资源丰富、水质良好、植被茂盛并有多种水鸟栖息，是汉江流域中一片具有代表性的典型河流湿地。

后湖湿地位于沿汉江、南河、北河交汇地带，三面环水，属于典型的河流湿地。湿地区初步规划面积为38.3平方公里，包括了谷城县城关镇的9个行政村。

在气候特点上，当地属北亚热带季风气候区，日照时期1894.2小时，日照百分率43％；年平均温度10.3－15.5℃，气温年较差25.7℃，日较差9.7℃；年平均无霜期233.3天，年均降雨量850－1200mm。水资源丰富，适合多种动植物生长。在本次专家组的调查中，就看到有大批的白鹭、野鸭等水鸟在湿地区栖息。

土壤质地上，当地土壤成土母质为近代河流冲积物、第四纪粘土、泥质岩、红砂岩、石灰岩及少量基性结晶岩类风化物，最近在南河中还发现罕见的紫罗红石。后湖湿地区有近1/3的土壤是冲积土壤质，适合植被生长。

二、后湖湿地的水资源概况

汉江发源于秦岭南麓，流域面积15.9万km2,河流全长1577m，从丹江口进入谷城境内，岸线全长72.81km，沿江滩涂4万多亩。年经流量589亿立方米，径流深357毫米，平均流量1710秒立方米，最大流量33000秒立方米（1964年），最小流量572秒立方米（1941年）。1968年丹江口水库竣工，该水库位于汉江中游与上游分界点的丹江口市，控制流域面积95200平方公里，工程加高后设计规模为坝顶高程176.6米，加高14.6米,总库容339亿立方米。校核洪水位174.35米，防洪限制水位6月21日—8月20日160米，9月1日—9月30日163.5米。多年平均调水96亿立方米。水库投入正常运用后控制1万个流量以上的洪峰25次。水库对保障下游人民生命财产安全起到了应有的作用。丹江口上游干流建有石泉水库，总库容5.55亿，有效调节库容2.73亿，安康水库总库容25.8亿，相应调节库16.77亿。支流建有石门、黄龙滩等水库。丹江口下游30公里处已建汉江王甫洲水力发电站。

谷城直接入汉江大小河流17条，其中位于后湖湿地的南、北二河是流域面积最大的两条河流。南、北二河均发源于秦巴山脉的神农架原始森林，沿途没有工业污染，水质清沏，汉江则是全国少有的几处国家一级地表水，这为后湖湿地提供了极为丰富的水资源条件。

1、南河。南河位于湖北省西北部，属汉江中游西南岸的一大支流，总流域面积6497平方公里，年径流量25.2亿立方米。干流上游建有过渡湾、寺坪、马桥、青峰、六里坪、三里坪等水电站。中游建有白水峪、南河、庙子头水电站。白水峪电站坝上控制流域面积6000平方公里，总库容1.48亿立方米，防洪标准为100年一遇设计，1000年一遇校核。设计坝顶高程204.5米，设计洪水位198米，汛期限制水位198米，最大泄洪量18100秒立方。南河电站坝上控制流域面积6096平方公里，总库容8300万立方米，防洪标准为50年一遇设计，200年一遇校核。设计坝顶高程154米，设计洪水位151.5米，校核洪水位154.1米，汛期限制水位146米，最大下泄流量12610秒立方。南河电站下游5.5公里建有庙子头电站，县城附近的青山电站为规划工程。

2、北河。北河发源于房县军店以上的南进沟，为长流河。流域面积1183平方公里，常年来水总量1.2亿立方米，平均流量14.6秒立方。该流域现有两座中型水库，6座小（一）型水库。规划中的涨潮铺水库为大型水库。它的建成，将为北河防汛起到重大作用。1961年在北河中游建成潭口水库，该库位于北河中游，控制流域面积608平方公里，总库容4321万立方米，坝顶高程149米。正常蓄水位139米，设计洪水位144.83米，校核洪水位146米，最大泄洪能力4340秒立方米。抗洪能力可达千年一遇，即三日降雨量524毫米。1958年春在北河支流团湖河建成团湖水库。该库控制流域面积43平方公里，总库容1910万立方米，坝顶高程148.5米，溢洪道高程145.5米，设计洪水位147.3米，校核洪水位147.6米，按50年一遇设计，一百年一遇校核，最大泄洪流量为504秒立方米。

三、后湖湿地的土地利用和人口分布概况

在38.3平方公里的拟规划区域内，共有滩涂湿地2.2万亩，其中南河洲地滩涂8000亩，汉江洲地滩涂13000亩，北河滩涂1000亩，权属上均有属国有土地。此外，还有耕地16122亩，其中农户二轮延包地14860亩，集体发包1120亩，未发包142亩；集体洲地3878亩，已全部租给农户种植蔬菜等农作物；集体林地1万亩，也已租给农户和个人；鱼塘水面5000亩， 已发包4800 亩，荒弃200亩。后湖湿地区内的9个行政村分别是茶庵、格垒嘴、太平坊、江家洲、白果树、曾家营、安家岗、吴家营、龚家河，截止到2008年底共有农户5567户，人口20479人，其中外出务工人员2097人，共有耕地16270亩。详情请见表1。

表1 后湖湿地区9个行政村的人口与耕地简况

村名	户数	人口数	劳动力人数	外出务工人数	耕地面积
茶  庵	515	2105	870	175	957
格垒嘴	612	2259	1368	308	1830
太平坊	1503	4708	2351	960	2317
江家洲	209	676	389	7	1388
白果树	478	1656	965	83	2020
曾家营	585	2138	655	250	1294
安家岗	568	2182	1320	28	2828
吴家营	586	2390	908	36	1407
龚家河	611	2365	830	250	2229
合  计	5667	20479	9656	2097	16270

目前后湖湿地大部分区域保持了原生态面貌，在拟规划区域内除了原住农户外，没有任何工业和第三产业项目。谷城县和城关镇领导认为，湿地是谷城的一种重要资源，必须得到保护，但是单纯的保护是保护不好的，应遵循“在开发中保护，在保护中开发”的原则。同时，如果进行开发，则必须要先有一套成熟系统的保护与开发规划。

谷城县林业局曾于2004年作了一个全县的湿地保护利用规划，最近谷城县城关镇又对辖区内的后湖湿地作了较详细的调查，并提出了一些较有价值的保护与开发思路。目前，谷城县已把汉江湿地列为城市发展规划控制区域，并成立了谷城县汉江湿地保护开发工作领导小组。总体上看，后湖湿地的保护现状是令人满意的。

3.3  保护措施与方案

一、申报建设国家湿地公园

通过实地调查和研讨，我们认为，为更好地保护和利用谷城县境内的汉江湿地，同时体现“在保护中开发，在开发中保护”的原则，后湖湿地区适宜申报国家湿地公园。

目前汉江两岸尚未建立任何湿地公园，因此申报和建设谷城汉江国家湿地公园，不仅可以较好地保护和利用这里宝贵的湿地资源，还可以填补区域湿地公园建设的空白。

建设谷城汉江国家湿地公园具有各种有利条件，除前述自然条件得天独厚外，管理条件也十分优越。首先，谷城县委、县政府十分重视生态环境建设，汉江湿地的保护与合理利用已被纳入地方党委和政府的重要议事日程，这为湿地公园的建设提供了重要的支撑和保障；其次，鄂西北的旅游产业正步入一个新的快速发展阶段，周边地区旅游服务业的快速发展将为湿地公园建设提供良好的平台；第三，规划区土地权属清晰无争议。

申报建设国家湿地公园符合国家对湿地保护的政策方针，《国家林业局湿地保护管理中心2009年工作要点》强调要推进湿地公园建设与发展工作，《要点》指出，2009年要“全面加快湿地公园建设步伐，切实发挥湿地公园在生态保护和宣传教育上的基础作用”。具体措施包括：一是研究制订湿地公园总体发展规划，明确湿地公园的准确定位，编制和出台国家湿地公园管理办法、国家湿地公园总体规划导则、国家湿地公园试点工作总体方案等管理规范。二是今年新建国家湿地公园至少达12处，使国家湿地公园达到50处，争取全国每个省至少都有1处国家湿地公园，以起到更好的示范带动作用。

    二、谷城汉江国家湿地公园规划和建设的目标

通过高起点、高水准、大手笔的规划和建设，谷城汉江国家湿地公园应力求成为：

1、全国湿地保护的典范。拟建的谷城汉江国家湿地公园属城郊湿地生态系统保护与建设范畴，规划区内及周边人口稠密，开发历史早，湿地面临的人类活动压力大，湿地生态系统退化严重，湿地景观受到破坏。建设国家湿地公园，以维护湿地生态系统平衡、保护湿地功能和生物多样性、实现湿地资源的可持续利用为基本出发点，是修复和保护本地区河流湿地生态系统的有效手段和必要措施。谷城汉江国家湿地公园的建设将为人口密集、湿地退化严重的河流湿地区开展湿地保护树立典范。

2、汉江流域湿地科普宣教基地。通过湿地科普宣教中心及其他科普宣教设施的建设，向广大游客和中小学生宣传、介绍和展示湿地尤其是汉江流域湿地的功能和价值，提高他们的湿地保护意识，使湿地公园成为周边地区中小学开展科普教育的第二课堂。

3、生态旅游的精品。鄂西北地区旅游资源丰富，基础设施较好，交通便捷，具有开展旅游的巨大潜力。拟建的湿地公园将便于和周边众多旅游景点进行整合，有利于完善区域旅游结构，拓展旅游空间，形成旅游资源互补的旅游网络。

4、文化传承的优良载体。人类文明的产生和发展往往与湿地密切相关。汉江流域地处华夏腹地，是中华文明的重要发祥地。谷城及其周边地区历史悠久，拥有深厚的历史文化积淀和丰富的文物古迹遗存。在公园的规划和建设过程中，应挖掘、展示本地区悠久的文化资源，使湿地公园成为发扬光大汉江流域悠久历史文化的载体。

5、县域经济的新增长点。通过湿地公园的建设，带动谷城县第三产业的发展，从而优化县域经济结构，为谷城经济社会的发展注入活力。

6、提升谷城品位的一张新名片。通过湿地公园建设，向外界展示谷城优美的生态环境和谷城县委、县政府保护生态环境、大力建设生态文明的良好风范，提升谷城对外界的影响力、辐射力和吸引力。

三、谷城汉江国家湿地公园的申办程序

首先需邀请专家在实地调查的基础上编制国家湿地公园的总体建设规划，规划的设计方应具有甲级资质；然后，通过省林业厅向国家林业局报批，国家林业局会派出2到3名专家，对当地的自然环境、野生动物状况及水资源状况等作实地考察，最终决定是否批准建立国家湿地公园。

作为申报的前期准备，目前需要做好的工作是：（1）对38.3平方公里范围内的规划区进行科学考查，摸清规划区内的水文、土壤、野生动植物的详细情况，这也是申报的前提；（2）明确规划区域内的土地权属，清晰界定国有和集体两种性质的土地，公园内不应有任何土地纠纷；（3）加大污染处理的力度，湿地规划区内的污水必须实现达标排放。

在组织机构方面，应先期成立一个组织协调机构，由县主要领导负责，同时有县林业、水利、农业、国土、建设规划、旅游及文化等多部门参加，设立这个机构的主要目的是通过组织协调来推动国家湿地公园的建设。同时，在国家湿地公园获批后，应向省编制办申请设立正处级或副处级的管理局（管理委员会），负责承担行政管理、科研监测、宣传教育等日常职能。

目前，谷城县和城关镇要做好国家湿地公园的规划编制工作，争取更多来自各级政府的政策支持。要积极做好协调沟通工作，争取尽早完成国家湿地公园申报工作，并纳入国家和湖北省“十二五”湿地规划项目范围；同时，把做好湿地保护工作及建设国家湿地公园纳入襄樊市、谷城县国民经济与社会发展总体规划，并做好有关规划的衔接工作，实现项目的合理布局和有效配置，增强规划的科学性、权威性和指导性。

通过国家湿地公园的建设，预期后湖湿地的建设能达到6个目标：1）成为汉江流域湿地保护样板；2）成为汉江河流湿地科普教育基地；3）成为公众休闲娱乐的天堂；4）成为传承光大谷城及周边的楚文化的载体；5）成为拉动地方经济的增长点；6）成为提升谷城城市形象的名片。

四、国家湿地公园建设的相关工程

围绕国家湿地公园的建设，应开展一些与湿地保护有关的工程，以及改善规划区内的生态环境。

1、北河故道恢复工程

《国务院办公厅转发环保总局等部门关于加强重点湖泊水环境保护工作意见的通知》（国办发〔2008〕4号）指出要加强湖泊生态保护和修复工作，合理开发湖泊水资源，保证生态用水，增强水体自净能力。优先实施湖泊湿地保护和恢复工程，禁止围湖造田、围湖养殖等缩小湖泊水面的行为。采取生物控制、放养滤食鱼类、底栖生物移植等措施修复水域生态系统，加强生态湖滨带和水源涵养林等生态隔离带的建设与保护。对主要入湖泊河道、河口进行综合治理，实施生态恢复。

（1）北河改道前的基本情况及改道原因。谷城县境内的北河原是南河的支流，由南河再汇入汉江。北河改道前的水流途径吴家营、安岗、汪家洲、柏果树、江家洲、太平坊、黄家洲到夹河套入南河。河道长约7.5km。上下游河道高程分别为79.2—78m。改道的主要原因，是为了扩大耕地面积，提高沿岸村庄人均耕地和粮食自给水平，减少洪涝灾害。

（2）北河改道的工程建设过程。1974年秋冬开始工程建设，初步设计是在安岗开挖长997米的新河道，底宽114米。封堵老河道，底宽40米，顶宽450米，高7米。兴建王马套至五姓地汉江堤防长8500米。工程于1975年春基本竣工。1975年8月9日北河遭遇500年一遇大洪水，北河堤防溃口十多处，封堵河道涵闸被毁，城关和故道一片汪洋。同年11月又进行二次施工，修改设计为，堵口大坝长215米，高程88.5米、顶宽15米，分别比初设加高1米，增加顶宽3米，并进行了护岸护坡，取消引水闸，变成全封闭堵口堤坝。于此同时将北河下游堤防外移5米，增加行洪断面。1982年7月因北河中下游遭遇200年一遇暴雨洪水，而汉江河道无下泄洪水。造成北河入河口1080米堤防被洪水淘蚀崩塌，同年11月又进行除险加固。北河改道以后，历经30年的连续开发治理，目前已形成7500多亩农田，其中上游1200多亩已成为稻麦两季基本农田，中游已形成600多亩的养殖水面和莲藕基地，下游形成3000多亩的经济林地。目前上游的农田灌溉基本上靠安岗泵站提水。下游水面养殖基本是靠地下水和雨水补给。北河故道，历经岁月沧桑，由于当时的决策并不科学，在北河故道填土造田的效果不理想，同时还给整个区域的水生态造成了不利影响。尤其在“文革”期间的围湖造田，千亩水域只剩下零星水泽，由于地势、土质、肥力等原因自然资源遭到破坏，生态环境严重失衡，北河故道变成了一片薄地。

（3）北河改道后的效益及恢复的条件。从故道现状看，恢复北河故道、退田还湖有利于推进区域小气候和生态调节功能恢复，有利于湿地保护和生态旅游资源的开发。从保护湿地水资源来看，北河故道的重新通流，有利于提高当地水系的自净能力，有利于改善后湖湿地区的水质和景观。尤其在2013年南水北调工程完成后，汉江中下游的水生态可能会受较大影响，届时北河故道恢复的积极意义将更加显著。因此应成为国家湿地公园的建设的一项重要配套工程。

北河故道修复工程应该坚持全局和系统的观点，运用生态系统管理的方法，从流域和区域层次上统筹推进湿地的生态保护与修复。北河故道修复工程要根据谷城城市发展的要求，结合自身资源特点、景观生态保护以及发展建设条件，确定该保护建设的分期实施目标。按照保护建设规划实施分期思路，对北河故道北部片区现阶段主要实施严格的建设行为控制和生态维护，重点对北河故道核心湖区及其周边片区进行生态修复和功能配套。主要功能区划可分为：

生态修复区：核心水域清淤，疏理现有岸线，围筑岛屿，遍植景观林带和水生植物，适度融入文化元素，并穿插布置便道和休憩景观设施。

旅游配套区：将北河故道定位为旅游度假区主要旅游集散地，配置接待、换乘、导游、旅游商业等各项功能，发展以特色品牌餐饮为主的北河故道水街。

生态景观走廊：实施北河故道西入口建设工程，并配套必要的服务设施，形成度假区入口枢纽副中心，同时向东延伸穿越北河故道南入口，实施北河故道贯通全长约7公里的北河故道生态走廊建设工程，构成北河故道南部片区生态景观走廊和区块开发交通枢纽。

湖面功能开发区：将北河故道水域定位为中型生态游艇游览、休闲观光为主，并利用现有基础条件作为水上游览线路接点，注入北河故道核心文化要素，强化核心游览区引力系统。

在资金方面，恢复北河故道预期投入1.7亿元，可积极申请水利部2005年开始实施的“水生态保护与修复试点”项目资金，湖北省正是该项目的试点省份。同时，故道恢复并不一定要严格沿原有路线实施，选择在最合理的位置实现北河和南河的河水连通，即可起到改善后湖湿地生态的效果。

2、环境污染处理工程

污染治理是湿地保护的一项重要内容。汉江后湖湿地面临的污染治理问题突出表现在两个方面：

一是湿地与谷城县县城相邻，目前谷城县城区有14万人口，同时湿地区内的9个行政村还有2万多乡村人口，生活垃圾和污水的排放以及各种生产活动都可能对湿地环境造成破坏，亟需有系统的保护和开发规划。随着城区人口的增加和经济活跃度的提高，湿地区的污染压力日益增大。

二是水利设施建设对谷城段水质产生的不良影响。南水北调工程、王甫洲电站和新集电站等水利工程建设会带来这些问题。主要包括以下几个方面：（1）地下水位下降，（2）水量减少有可能形成脱水河段，（3）由于水量减少和水流变缓导致的水环境的自净能力下降。

污染治理工程主要通过控制污染源头和实施水生态保护与修复措施来得以缓解。目前县城的生活污水尚处于直接排放的状态，随着位于南河岸边的县污水处理厂在今年下半年投入使用后会大大减轻湿地区的污染。同时，城乡生活垃圾、湿地区9个村的农药化肥施用以及畜牧业产生的污染，都应严格按照国家湿地公园的建设标准来治理，实现达标排放。此外，实施湿地保护会防止因为地下水位下降产生的湿地退化、可以通过水体联通工程实现水体之间的循环防止河道脱水现象的发生、也可以通过湿地功能的良好发挥实现对水环境的净化功能以此来缓解其自净能力下降的窘境。

3、湿地景观保护与功能建设工程

湿地公园与普通公园的主要区别在于前者更注重保护自然景观。调研发现，目前后湖湿地区仍有采沙船在作业，这将破坏湿地区域的景观和底栖生物的生存环境，与国家湿地公园的建设要求不符。因此，规划区域应立即停止采沙及其他各种破坏湿地景观的行为，对原先许可的采沙点重新合理选址。

汉江湿地公园在建设项目上可以包括主要包括传统文化区、生态休闲区、蔬果采摘区、水上娱乐区等功能区。其中传统文化区是以谷城县老街为主体向湿地公园的延伸，传统文化区作为湿地公园的重要功能服务区域，将进一步加强老街的功能，集中展示楚汉地区的人民的生产生活方式。生态休闲区主要有水上游览线、湿地生态观测、生态健身体验、湿地休闲茶室活动项目，生态休闲区是湿地的核心区域，是湿地体验的主要区域；特产采摘区主要包括生态采摘、特色饮食二大活动区域，在体验采摘乐趣的同时也学到了知识，特色饮食可以品尝到水乡地区的特色产品，是继承和保护了楚汉特色餐饮文化。蔬果采摘区分成蔬果采摘、农事体验、果花观赏活动区域，采摘区种植了水果和蔬菜，种植的品种随四季不断变化，更好的了解四季的变化，体验农家生活的辛苦，娱乐与教。水上娱乐区可分为水上游艇、湖心泳池，可乘坐游艇游览整个湿地的风貌，体验特有水乡的景致。

同时，应建立与湿地保护相关的科研与宣教设施。例如，应设立湿地区野生动植物观测点，定期记录野生动植物的数量和活动情况，必要时可辅以人工繁育手段来保护珍稀动植物。同时，还应设立湿地科普中心，对中小学生及公众宣传教育湿地保护的意义和相关知识。

进一步加大宣教培训的力度，扩大汉江湿地在全社会的广泛影响。积极拓展湿地生态保护的专项宣传活动，可以考虑建立“汉江湿地网”等基础信息平台，并与谷城县政府合作在当地政府网站设立湿地保护专栏；通过举办世界湿地日庆祝活动等形式多样、内容丰富的活动来提高全社会的湿地保护意识，增强人们对汉江湿地保护开发的认识。加强培训工作，邀请国家和省、市有关专家举办湿地管理培训班、湿地调查培训班等培训活动，通过开展宣教活动，提高湿地管理人员的业务素质。

第四章  湿地生态农业发展方案

4.1  发展生态农业的现实意义

保护农户利益是国家湿地公园建设的一个重要原则，规划区内的农户应是湿地资源的开发主体和受益主体，而决不能损害他们的利益。积极在湿地规划区内发展生态农业既是建设国家湿地公园的需要，也是提高农业经营效益的需要。

生态农业是农业对生态环境维护功能的具体体现。生态农业是指在保护、改善农业生态环境的前提下，遵循生态学、生态经济学规律，运用系统工程方法和现代科学技术，集约化经营的农业发展模式，是按照生态学原理和经济学原理,运用现代科学技术成果和现代管理手段,以及传统农业的有效经验建立起来的，能获得较高的经济效益、生态效益和社会效益的现代化农业。

生态农业具有以下几个特点：一是综合性。生态农业强调发挥农业生态系统的整体功能，以大农业为出发点，按“整体、协调、循环、再生”的原则，全面规划，调整和优化农业结构，使农、林、牧、副、渔各业和农村一、二、三产业综合发展，并使各业之间互相支持，相得益彰，提高综合生产能力。二是多样性。生态农业针对我国地域辽阔，各地自然条件、资源基础、经济与社会发展水平差异较大的情况，充分吸收我国传统农业精华，结合现代科学技术，以多种生态模式、生态工程和丰富多彩的技术类型装备农业生产，使各区域都能扬长避短，充分发挥地区优势，各产业都根据社会需要与当地实际协调发展。三是高效性。生态农业通过物质循环和能量多层次综合利用和系列化深加工，实现经济增值，实行废弃物资源化利用，降低农业成本，提高效益，为农村大量剩余劳动力创造农业内部就业机会，保护农民从事农业的积极性。四是可持续性。发展生态农业能够保护和改善生态环境，防治污染，维护生态平衡，提高农产品的安全性，变农业和农村经济的常规发展为持续发展，把环境建设同经济发展紧密结合起来，在最大限度地满足人们对农产品日益增长的需求的同时，提高生态系统的稳定性和持续性，增强农业发展后劲。

生态农业不同于一般农业，它不仅避免了石油农业的弊端，并发挥其优越性。通过适量施用化肥和低毒高效农药等，突破传统农业的局限性，但又保持其精耕细作、施用有机肥、间作套种等优良传统。它既是有机农业与无机农业相结合的综合体，又是一个庞大的综合系统工程和高效的、复杂的人工生态系统以及先进的农业生产体系。

我国的生态农业包括农、林、牧、副、渔和某些乡镇企业在内的多成分、多层次、多部门相结合的复合农业系统。生态农业的生产以资源的永续利用和生态环境保护为重要前提，根据生物与环境相协调适应、物种优化组合、能量物质高效率运转、输入输出平衡等原理，运用系统工程方法，依靠现代科学技术和社会经济信息的输入组织生产。通过食物链网络化、农业废弃物资源化，充分发挥资源潜力和物种多样性优势，建立良性物质循环体系，促进农业持续稳定地发展，实现经济、社会、生态效益的统一。经过多年发展生态农业的探索和实践，我国已经基本形成了以下主要发展模式：

（1）废弃物资源化利用模式。利用生物、微生物或其它农艺、工艺措施，使农业废弃物进行无害化处理返回果园、农作物、鱼塘，达到资源充分利用，环境保护和土壤改良的目的。我县主要是抓好规模化养殖场和农村个体养殖户的畜禽粪便的处理利用，通过进行沼气发酵，使畜禽粪便产出优质的沼气能源和有机肥料，沼气作为用户的生活用能，肥料作为农业生产的增产来源，起到既减少环境污染，又增加效益的目的。模式主要是开展“猪—沼—果”、“猪—沼—菜（稻）”、“竹—牧—沼—鱼”等综合利用，起到以猪促沼，以沼促农（果、作物），以农促猪的良性循环生态格局。建设期间，本区域集约化养猪场的废弃物都实行沼气化处理，开展沼气综合利用，取得明显的生态、经济和社会效益。

（2）农产品基地集约高效生产模式。充分利用本区域的技术、资金和市场优势，运用设施农业、无害化农业等先进科学技术，实行精耕细作，秸秆还田和先进管理相结合，进行基本农田环境保护，提高土地生产率，加强农产品基地建设，扩大规模化种植、集约化养殖和良种化品种的发展水平，从而实现农产品的无公害、优质化、高效率生产，有效地提高消费者的生活质量。

（3）小流域综合治理模式。根据本区域的地理条件和资源开采等特点，采取以保持水土为基础，结合各种水保措施，实行植物防治和工程措施、治坡与治沟相结合的原则，通过进行总体综合整治，减轻石、沙、泥的危害，缓解旱涝灾害。具体做法是山顶封山育林，山腰种植果茶，山沟筑坝蓄水，山下开垦农田，山边种植旱地作物和牧草，发展畜牧业，或者发展加工业，将水土流失区建成多元化复合型农业经济，从而形成生态与经济良性循环体系。

（4）以加工为重点的农业产业化经营模式。以市场需求为导向，依托农产品生产基地，加强产前、产中、产后服务。本区域劳动力资源丰富，市场交流量大，我县把这个区域作为茶叶、水果、大米、豆制品、笋制品等农产品加工重点，配套建设农产品贮运中心，建成了全县最大的农产品交易市场，逐步形成安溪特色的特产城。主要是采取“基地+农户+公司”等形式，对农产品实行专业化生产、规模化加工、企业化经营、社会化服务，逐步实现种养加、产供销、农工商一体化的农业产业化经营格局。

（5）“林果—粮经”立体生态模式。根据资源特点和市场条件，合理调整农、林、果的结构布局，优化各业内部品种结构，实现品种多元化。我县采取的方法是：利用作物和林果之间的时空之间差异和互补关系，在林果株行距中开阔地种植粮食、经济作物、蔬菜，形成不同类型的农林复合种植模式，既能提高土地利用率，增加经济效益，又能保护土壤、减轻水土流失。

（6）农业综合开发经营模式。以市场为导向，以提高农产品效益为中心，依托当地资源，优化组合各种生产要素，培植粮食、经济林果、茶菌、竹林、经济作物、养殖等农业主导产业，采取“农户+公司、农户+基地+企业”等多种形式，实行专业化生产、规模化发展、企业化管理、市场化运作，形成生态农业的良性经营局面。

（7）庭院生态经济模式。充分利用区域的区位优势和资源优势，主要选择种植型、养殖型、种养结合型、加工型、循环利用型等模式类型，不断进行模式的优化组合，提高庭院的生态效益。引导农民利用房前屋后零星地，重点发展优质铁观音茶叶、绿色茶叶食品、柑桔、食用菌、竹木、畜禽、鱼塘、沼气等庭院产业，增加庭院经济收入，建设生态庭院。

（8）生态茶园建设模式。该区域的茶叶生产规模大，我县对茶园管理的措施是：建立高标准茶园，推广生物防治，种植和保护茶园周边的防护林，调节茶园小气候，对部分茶园配套滴灌或管灌设施，严格把好茶园、大气的检测，不断降解和控制“农残”，严禁重金属污染。对新开垦茶园实行种草和豆科作物，减轻水土流失。对老茶园实行放养寄生蜂或捕食螨，减轻茶叶害虫的为害。

（9）高效生态林业经营模式。因地制宜，合理调整林分结构，在建设生态公益林的同时，结合林药、林茶、林果、林苗等基地建设和低产林改造，积极开发山地资源，实行长、中、短相结合，基地建设与加工利用相结合，建立一个高效的良性循环的林业生态系统，提高林业的经济效益。

（10）茶—粮—林复合生态模式。充分发挥该区域的气候优势，在保护资源、改善生态环境、保证基本农田的基础上，把高山出好茶作为发展绿色茶叶和无公害茶叶的重点，合理扩大茶叶种植面积，茶园顶部封山育林，调节茶园生态环境，不断发展特色茶叶龙头企业，培育新的经济增长点。同时，还加大茶叶、竹木、粮食、经济林等产业的深度系列加工开发，使资源利用在良性循环基础上进一步再生增值。目前，该区域已形成山下农田种植粮食，粮食秸秆覆盖茶园，茶叶增加效益，发展山顶防护林，防护林改善农田和茶园小气候的良性生态循环农业系统。

总之，发展生态农业具有重要意义。首先，发展生态农业是实现可持续发展的基础。生态农业强调“整体、协调、循环、再生”，在农业生产中实行废弃物资源化利用，在减少污染的同时提高了农业资源利用效率。其次，发展生态农业是增加农民收入的有效途径。生态农业不仅在传统农业基础上构建了农、林、牧、副、渔的立体体系，更着眼于提高农产品品质、带动农产品深加工，有利于提高农业生产的附加值并进而提高农民收入。再次，发展生态农业是改善食品质量安全的重要手段。在近年我国食品安全事件频发的背景下，生态农业通过无害化生产技术提供了绿色食品，符合广大消费者的迫切需求，是今后我国农业发展的大方向。

4.2  后湖湿地发展生态农业的条件分析

根据保护与开发并重的原则，专家组认为在后湖建立了国家湿地公园后，应着力发展生态农业，而这完全是具备条件的。

（一）后湖湿地有发展生态农业的自然和产业条件。后湖湿地水资源丰富，生态保护良好，有优越的土壤和气候条件。同时，区域内现有人口主要从事农业生产，据统计当地2008年的农民人均纯收入为5780元，种植、畜牧和水面养殖的产业链较完整，总体上看蔬菜是一个主导产业，其他农产品种类也很丰富，请参见表2。

 

表2  后湖湿地9个村的农业生产情况

	产品	数额
种植业	粮食（吨）	9525
	油料（吨）	746
	蔬菜（吨）	28545
畜牧业	大牧畜（头）	5777
	猪（头）	27090
	羊（只）	2053
	家禽（万只）	25.7
渔业	淡水捕捞鱼类（吨）	48
	淡水养殖鱼类（吨）	520.8
	淡水养殖虾蟹类（吨）	62
	池塘养殖面积（亩）	868

 

汉江湿地后湖包括东升（社区）、白果树、太平坊、江家洲、曾家营、安家岗、吴家营、龚家河、格垒咀、茶庵十个村，农户5567户，20479人，版图面积38.3平方公里。

版图构成主体：（1）耕地面积16122 亩，其中：农户二轮延包地 14860  亩，集体发包 1120  亩,未发包142亩。（2）集体洲地3878亩，已租给农户种植蔬菜等农作物。（3）集体林地1万亩，已租给农户和个人。（4）鱼塘水面5000亩，已发包4800 亩，荒弃200亩。（5）湿地面积2.2万亩，其中：南河洲地滩涂8000亩，属国有；汉江洲地滩涂13000亩，均属国有；北河滩涂1000亩，属国有。

主要产业分布情况：（1）蔬菜。现有无公害蔬菜面积2万亩，年产量10万吨，主要产品有辣椒、西兰花、芥兰、莲藕、丝瓜、山药、香椿等。（2）林业。有6个林场1万亩生态林地，主要栽植意杨，蓄积量50万立方米。（3）水产。有5000亩养殖水面，年产鱼30万公斤。（4）畜禽养殖。养牛大户20户，养殖1600余头。养猪场4个，年出栏15000头。养鸭场5处，养殖12000羽，年产鸭蛋320万枚。

（二）生态农业已初具规模，并出现了自发发展的趋势。在当地政府的引导下，目前后湖湿地区内已有2万亩无公害蔬菜基地、2000亩优质养殖水面，同时还规划了1000亩的“贡品农业园”，推出了一批具有地方特色的“北河蔬菜”、“黄氏椿芽”等绿色农产品品牌。

通过实地调查，专家组进一步感受到了后湖湿地区生态农业发展的势头和潜力。据曾家营村支书介绍，该村近1300亩的土地全部都用于种蔬菜，其中有不少销往外地的大城市，通常一亩地每年的收益有4000-5000元，最高的可达每亩15000元。在格垒嘴村，专家组看到该村有37个永久性的蔬菜大棚，每个大棚占地约0.7亩，年收益可达3万元。另外，专业户老黄通过转入别人的土地种植了50多亩香椿，每亩的年产值可达9000多元。

值得一提的是，目前后湖湿地很多农户自动减少了化肥的用量而改用农家肥，这说明生态农业已呈现出自发发展的趋势。其可能的原因是多方面的：一是随着种植效益的提高农户更加注重保持土壤质量，而像香椿这样的特色作物本身就要求使用农家肥；二是本地畜牧业发达、农家肥供应充足，而化肥价格却居高不下，即使从经济用度考虑农户也开始减少化肥的施用。例如专家组曾参观了湿地区内最大的一家养猪场，每年出栏约2000头。该猪场在每个猪舍外面都建有沼气池，首先在获得清洁能源的同时对猪粪便进行了无害化处理，然后猪粪以每拖拉机150元的价格卖给附近种菜的农户，实现了废弃物的循环利用。

从后湖湿地生态农业的现有规模和发展趋势来看，对其进行进一步的开发是可行的。

（三）农民合作组织可成为推动生态农业发展的重要力量。湿地规划区内的农民合作组织已有一定基础。例如后湖湿地区内的曾家营村有一个蔬菜合作社，不仅帮助农户销售，还每年开展技术培训。另外，老君山村的樱桃专业合作社推动樱桃成为一个颇具效益的产业，五山镇堰河村的茶叶合作社2008年进行了30%的分红，可见谷城县的专业合作社已成为发展特色农业、实现农民增收的重要力量。此外，香椿种植专业户老黄正在积极推动以合作社的方式来扩大香椿的种植面积，由他提供种植技术吸收农户参加，这说明发展生态农业完全可以借助专业合作社的力量。

（四）农业企业的壮大有利于生态农业的发展。谷城县目前已成立了一家楚汉江湿地开发公司，这家公司主要的经营思路就是围绕“汉江湿地”的品牌来经营高附加值的生态农业。例如，该公司正筹划开展大规模的绿色蔬菜净菜加工、流通配送业务，蔬菜仍由农户分散种植，但须按公司提供的绿色生产标准来进行，然后由公司来收购。这也可以成为推动生态农业发展的一个重要模式。

4.3  湿地生态农业发展措施

在今后湿地产业的开发中，生态农业应成为一个主导产业。根据后湖湿地的特点，应遵循如下的发展思路。

第一，创建一套科学严格的生态农业生产规范。以目前已有的无公害蔬菜基地、贡品农业园为基础和样板，逐步推行至整个国家湿地公园的范围。整合湿地规划区域内现有的各农业产业，通过资源循环利用来处理好污染问题。

第二，打响“汉江湿地”生态农业的品牌。在提高农产品附加值的过程中，品牌的作用不可忽视。应利用好“汉江湿地”这一概念的影响力，发挥其品牌价值。同时应鼓励和扶持湿地区域内的农业企业和农民合作社创建并推广自己的农业品牌。

第三，积极发挥专业合作社的作用。农户应是发展生态农业的主体，通过专业合作社安排农户按照统一的技术规范来实施生产，能协调好农户分散生产与生态农业统一的质量标准间的矛盾。

第四，根据后湖湿地的自然条件，可以考虑综合采用多种模式发展生态农业。重点可以考虑以下四种模式：

“基塘”农业模式：在低洼易涝区挖地成塘，堆泥成基，塘中养鱼，基上种植桑树、果树和花卉，以塘泥作桑、果树的肥料，桑叶养蚕，蚕粪、桑叶作鱼饵，塘基互养，形成水陆互养的基塘农业人工生态系统。

“台田—鱼塘”模式：挖鱼塘，在水中养鱼养鸭，栽种水生经济作物；筑台田，在田地里种植粮、果、棉和饲料作物，饲养禽畜。这种模式，使台田—鱼塘相互促进，立体开发、综合利用。

“庭院经济”模式：利用庭院零星土地、阳台、屋顶进行种植业、养殖业、农产品加工工业的综合经营。

“果园农业”模式：以果、瓜、豆、菇为主体，种养结合，多层次利用土地空间。

 第五章  湿地生态旅游产业发展方案

5.1 开发湿地观光的意义

和生态农业一样，观光旅游也是湿地开发的一个重要内容。这首先是因为湿地本身是一种重要的旅游资源，兼具观光、休闲和科普教育的功能，在国家湿地公园建成后，发展湿地旅游可以进一步扩大后湖湿地保护的示范效应。其次，发展观光旅游符合谷城县委县政府提出的“文化汉江、生态汉江、旅游汉江、发展汉江”的思路，根据“在开发中保护”的原则，将旅游业打造成支柱产业有利于更好地保护湿地资源。再次，后湖湿地处在汉江风光带的核心区域，发展湿地旅游既可以增加汉江风光带的旅游景观，又可以借助整个旅游圈的发展为后湖湿地吸引更多的客源。

国际经验及实践证明，生态旅游是湿地保护和利用相结合的最好形式之一。印度齐利卡湖是国际性重要湿地，他们开展生态旅游的成功经验在于其充分利用丰富的湿地资源优势，实施可持续管理，强调社区参与的重要性，注重环境监测和评估，采取各种措施，最大限度地减少对环境的消极影响，达到保护与合理利用湿地生态系统的目的；日本日光国家湿地公园中的尾濑沼是全日本海拔最高的沼泽湿地。他们的成功经验是通过政府、科学家、公众及当地社区之间的充分合作，共同对湿地公园进行有效、适当的管理，确保湿地公园的自然资源得到合理保护，同时还保障了当地居民的生计。

此外，观光农业是湿地观光旅游的一个重要组成部分。生态休闲观光农业是指以农业活动为基础, 以“绿色、休闲、参与、体验”为基本特征，充分整合现有农业自然资源和农村人文资源，通过以旅游内涵为主题的规划布局和工艺设计，加上一系列的配套服务，把农业建设、科学管理、农艺展示、农产品加工及旅游者体验农事活动和农村生活融为一体，使旅游者充分领略现代新型农业艺术及生态农业的一种农业经营新模式。

随着经济社会的快速发展和人民生活水平的持续改善，人们渴望回归自然、亲近自然的消费需求日益迫切。为顺应这一趋势，后湖湿地应创新工作思路，坚持走农业内部一、二、三次产业互动并进、协调发展之路，充分挖掘农业资源优势和深厚的农耕文化，通过组建生态休闲观光农业协会、举办农家菜烹饪大奖赛和各类农业节庆活动，大力发展生态休闲观光农业，打造生态休闲观光农业品牌。

生态休闲观光农业作为一种新型的农业生产经营形态，明显表现出市场的适应性、功能的多样性和发展的可持续性，是农业摆脱弱质、微利，参与第三产业、带动第二产业、进而促进第一产业发展的有效途径。其对促进农村服务业和农村经济全面发展具有如下三个重要的现实意义其对促进农村服务业和农村经济全面发展具有如下两个重要的现实意义。，

第一，发展生态休闲观光农业可提升现代农业发展水平。生态休闲观光农业是“绿色朝阳产业”，它以绿色、生态、高效为出发点，是开发农业多种功能，构筑现代农业产业体系的重要内容。通过搭建好、运作好休闲观光农业平台，吸引工商资本投入农业，是增加农业投入、加快现代农业建设步伐的又一新路子。

第二，发展生态休闲观光农业可促进社会主义新农村建设。通过发展生态休闲观光农业，强化了农村生活设施与服务设施、生态环境与旅游景观、农业发展与旅游消费、农民培训与旅游就业之间的融合，优化了农业产业结构，带动了农村第三产业的发展，增加了就业岗位，有效转移了农村富余劳动力，农民生活水平和生活质量全面提高，农村基础设施得到全面改进，促进了社会主义新农村的建设。

目前以“农家乐”为代表的观光农业在后湖湿地已有了初步的发展，并显现出巨大的潜力。这一形式的旅游将农村的第一产业和第三产业直接结合在一起，不仅满足了城市居民的休闲需要，也增加了农民的收入，还有利于促进农村环境的改善。具体到湿地农业观光来看，其发展不仅有利于更好地保护湿地，还能与湿地生态农业有机地结合在一起，将湿地农业的品牌做大做强。

5.2 后湖湿地发展观光旅游的基础条件

通过数天的实地调查，专家组认为后湖湿地在观光旅游方面有着独特的优势，完全可以将此作为湿地开发的一个重要内容。具体来看，后湖湿地所具备的有利条件有如下几点。

（一）湿地景观具有度假休闲和科普教育功能

湿地景观本身就是旅游开发的一项核心内容。首先，湿地自然景观具有很高的观赏和休闲价值。湿地区内水资源和植被丰富，空气清新，是城市居民度假休闲的理想场所。其次，湿地区内有多种野生动植物，可以成为中小学生及业余生物爱好者的科普教育基地，同时也是向全社会宣传湿地保护重要性的场所。随着国家湿地公园的获批和建设，后湖湿地必将成为汉江湿地旅游开发的一个样板区域。

（二）当地农家乐旅游已有初步发展，观光农业潜力巨大

专家组通过实地调查，发觉当地发展观光农业有很大的潜力。在北河故道形成的一个鱼塘边，就有一家规模较大的“农家乐”在营业，并且这家经营户还加盟了当地的楚汉江湿地公司，使用着“汉江湿地”的统一品牌。在城关镇老君山村，专家组看到了一条长达数公里的“樱桃走廊”。该村位于谷城至襄樊的公路省道旁，交通十分方便，农户房前屋后基本都种有樱桃树，在樱桃成熟的季节有很多城里人来买樱桃，还可自己采摘。农户每棵樱桃树每年能收入1000-2000元，效益相当可观，并且多年来一直处于供不应求的状态。

同时，后湖湿地区的特色农业已形成较大规模，可成为观光旅游资源。例如，湿地区内有无公害蔬菜种植基地2万多亩，年产蔬菜8万吨，其中有多个品种已通过无公害绿色食品认证；区内有4个林场，速生杨的储量达到32万立方米；此外还有6个专业畜禽养殖场和1个500亩龙虾养殖基地。随着湿地保护与开发的推进，观光农业也将获得巨大的发展空间。

（三）深厚人文历史底蕴将为湿地旅游注入文化元素

襄樊是全国历史文化名城，其所辖的谷城县也有着深厚的文化底蕴。谷城相传为宰龙氏尝植五谷之地，在周朝立谷国，到隋朝初期更名为谷城县。谷城是神农文化中心地带和楚文化发祥地之一，境内有中原文化、楚文化和巴蜀文化交汇，同时有道教、佛教、天主教、伊斯兰教和基督教五教共存，文化形态丰富。

在后湖湿地区内，同样是人文资源丰富、名胜古迹甚多。专家组实地考察了城关镇的老街，看到保存完好、具有特色的三神殿及明清四合院建筑群，认为其具有很高的历史和观光价值。老街最初是因南河码头而繁荣的，能与湿地景观有机地融为一体。

在注入了文化和历史的元素后，湿地的景观价值将得以进一步提升。

（四）受益于汉江风光旅游带和鄂西生态文化旅游圈的辐射作用

在襄樊市已批复实施的“汉江风光带旅游总体规划”中，汉江的湿地洲岛被作为精华景点列入首批开发，这成为后湖湿地观光旅游产业发展的又一机遇。汉江沿线的重要城市主要有陕西的汉中、安康和湖北的十堰、襄樊、荆门、武汉，在汉江风光带的辐射和带动下，后湖湿地将得以在很大程度上共享旅游客源，从而湿地观光市场可以较快地启动和发展。

同时，后湖湿地也处于鄂西生态文化旅游圈内，西邻道教圣地武当山，南靠原始森林神农架，东接三国文化之都古隆中，该旅游圈的重要组成部分。在谷城县内，还与“中国南避暑山庄”大薤山、千年古刹承恩寺、南河小三峡等景区相衔接，谷城八大景中有“仙人古渡”、“粉水澄清”、“后湖夜月”、“ 军山群羊”四大景观刚好位于后湖湿地范围内。这些都是发展湿地观光旅游的有利条件。关于后湖湿地周边旅游圈的示意请参见图3。

 5.3 湿地观光旅游发展规划

（一）规划的依据和目标

后湖湿地的观光旅游规划，首先应遵循国家《土地法》、《森林法》、《风景名胜区规划规范》及湿地保护的相关规定，体现“在保护中开发”的原则。其次，应注重与汉江风光旅游带和鄂西生态文化旅游圈的规划相协调，充分利用现有旅游市场的带动效应。最后，应将后湖湿地旅游纳入湖北省、襄樊市的经济社会发展规划尤其是旅游业规划的总体方案，成为襄樊市经济社会发展的一个重要组成部分。

开发的总体目标是，要把后湖湿地打造成汉江流域湿地旅游观光的一个样板，充分体现出湿地区域生态旅游和观光农业的特色，成为汉江风光旅游带上的一颗明珠和谷城城市形象的一张名片。后湖湿地旅游应将自然与人文、科普与休闲有机结合，集生态旅游、文化旅游、休闲度假旅游、商务会议和农业观光等综合功能于一体，追求人与自然和谐相融，创造湿地旅游开发的一个典范。

（二）规划基本原则

1、保护与开发并重原则。后湖旅游区所依托的核心景观就是湿地，因此必须坚持保护与开发并重的原则，实现湿地资源的可持续利用。必须在严格保护的前提下进行合理的适度开发，防止破坏性建设和建设性破坏的行为，积极探寻旅游与生态环境、社会文化协调发展的模式，实现经济效益、生态效益和社会效益的有机统一，达到生态环境、人文环境的完美统一，人与自然和谐相融。

2、创新发展的原则。对后湖湿地的开发建设，必须树立科学发展观，立足于创新，即理念创新、技术创新、制度创新、管理创新，创建一个全新的独具旅游时尚特色的后湖湿地旅游区。

3、“以人为本”的原则。一方面，要从旅游者出发，从旅游产品的生产到环境的营造，都要考虑使旅游者得到赏心悦目、乐天自在、安全舒畅的感受。另一方面，要注重保护湿地区内原有农户的利益，让他们也参与分享旅游开发带来的收益。

4、适度超前的原则。湿地旅游规划既要面向未来，充分体现先进的生态观光理念，适度超前快速发展；又要立足现实，实事求是，因地制宜，突出重点，分期实施。在获得财政资金支持的同时，要营造吸引投资的环境氛围，提高招商引资能力。

5、旅游开发与经济社会发展结合的原则。发展旅游业要与经济发展相结合，把资源优势转化为产业优势和经济优势，以旅游业的持续发展带动相关产业的持续发展，从而有助于调整并优化本地的产业结构，扩大劳动就业机会，吸纳林业、农业转产人员从事旅游业，促进谷城社会经济的发展。

6、适当引导和扶持的原则。由于生态休闲观光农业是一项新兴的产业，在发展初期离不开政府的适当引导。一是强化政策扶持。进一步制定吸引海外资本、工商资本、民营资本参与生态休闲观光农业区建设的优惠政策，鼓励他们以协作、参股、合作、独资等多种形式参与建设，逐步形成“政府扶持、业主为主、社会参与”的多元化投入机制。二是坚持规划先行。发展生态休闲观光农业必须坚持“以农为本”的理念，以农业为基础、农村为特色，把农业产业发展、扶持农民增收放在首位，坚持因地制宜研究特色、挖掘特色、突出特色，重视区域定位、功能定位、形态定位，与传统旅游行业、旅游景点联网联线，相得益彰。三是创新运作机制。建立健全有利于生态休闲观光农业自我积累、自我发展、自我壮大的机制，把生态观光农业建设成为现代农业发展中最活跃的经济“单元”。四是强化服务管理。规范公共卫生、环境卫生、饮食卫生、服务标准，重视休闲观光农业管理和经营人才的培训，提高生态休闲观光农业园从业人员的综合素质和服务水准。

（三）规划内容

在充分考虑湿地保护和后湖资源特点的基础上，观光旅游的开发应从以下几个功能区来规划。

1、国家湿地公园相关旅游项目。结合国家湿地公园的规划，在尽量保持湿地区原有面貌的原则下，可逐步建成一批有代表性的观光点。如野生动植物观测点、湿地科普馆等，将国家湿地公园打造成统领整个汉江流域湿地观光的一个核心区域。同时，还可结合南水北调工程、新集电站建设以及北河故道的形成历史及恢复，进行水利知识的科普宣传。

2、观光农业区。在现有“农家乐”旅游、“樱桃走廊”等观光农业的基础上，进一步规划发展出有湿地特色、成规模的生态观光农业区。以湿地区内农户为经营主体，以谷城县及邻近的襄樊市区、十堰市区居民的主要目标市场，除在农家吃饭、住宿外，还可开展果蔬茶叶采摘、农事体验等项目，逐步拓展湿地观光农业的市场。

3、休闲娱乐区。在合理规划的基础上，考虑开发休闲度假、餐饮娱乐、商务会议等于一体的综合服务区，发挥生态林、江河水景等地形的景观价值。

4、沿江及沙洲旅游区。应充分利用汉江风光旅游带的辐射效应，吸引乘船沿汉江旅游的旅客能在后湖湿地驻足停留。可以考虑将沙洲建设成野生动植物乐园，同时开发水上休闲娱乐项目。

5、古渡文化区。发掘湿地区域内的古渡口文化，特别是与南河渡口融为一体的谷城老街，尤其值得进行“修旧如旧”的保护开发。这些明清时期的建筑是在文化、财富、血缘、农耕等历史条件下形成并体现中国传统文化的宝贵的人类遗产。其作用在古代不仅仅是居住，而且综合儒道思想，起着传播儒学、标榜科举，强化宗族组织、发展乡约等作用。古建筑是一类重要而又特殊的资源，它的价值不仅仅是体现在文化上，还有观赏和研究价值。同时还突出谷城境内多种宗教文化交汇的特点，结合自然山水，将各种古迹和天然景观融为一体，使游客能感受到汉江湿地的文化底蕴。

    第六章  规划实施的保障措施   

为使以上保护与开发方案能得以顺利实施，离不开相关配套保障措施。总体来看，至少应有资金、技术和宣传三方面的保障。

6.1资金保障

一、积极争取财政资金支持

2009年中央“一号文件”中明确要求“提高中央财政森林生态效益补偿标准，启动草原、湿地、水土保持等生态效益补偿试点。”这为提高湿地保护的财政资金支持力度提供了政策依据。后湖湿地应把握时机，积极争取从各部门获取财政资金支持。

首先，根据国务院批复的《全国湿地保护工程实施规划(2005-2010年)》，从2006年开始国家发改委和国家林业局每年都下达“关于湿地保护工程中央预算内专项资金投资计划的通知”，从中央财政拨出款项分配给各省专门用于湿地保护。后湖湿地可通过湖北省林业厅进行专项资金申报，用于基础设施建设。此外，国家林业局湿地保护管理中心还发出了《关于印发2009年湿地财政项目申报指南的通知》（林湿调字[2008]31号），分为全国湿地资源调查项目申报指南和全国湿地监测与管理项目申报指南两部分。后湖湿地应首先积极从湿地主管部门积极争取这些专项资金。

其次，北河故道修复可争取水利部门的专项资金。2004年，水利部下发了《关于水生态系统保护与修复的若干意见》（水资源[2004] 316号），提出了水生态系统保护与修复的指导思想、基本原则、目标和主要工作内容，并要求“各地要在近年工作的基础上选择热点问题，开展具有代表性和特殊意义的水生态系统保护和修复试点工作。”其中湖北省正是试点省区之一，后湖的北河故道恢复工程也属于水生态系统修复的范畴。

再次，汉江流域为南水北调中线工程作出了巨大的贡献，可争取获得财政上的生态补偿资金。这可以借鉴其他地区的经验，如地处汉江上游的陕西省旬阳县于2008年7月召开了“南水北调中线水源涵养区旬阳生态补偿规划评审会议”，并通过了《南水北调中线水源涵养区旬阳生态补偿规划研究报告》。后湖湿地的保护很大程度上与南水北调工程有关，也应尽早进行生态补偿的评估与规划。此外，由于生态农业所具有的社会效益，后湖湿地发展生态农业可以争取一定的财政资金支持。从其他地区的做法来看，浙江省东阳市财政2009年就已安排了2100万元专项资金，用以大力发展高效生态农业和特色产业。

二、通过准市政债券筹资

统筹城乡基础设施建设越来越受到各级政府的高度重视。但是各地普遍存在的突出问题是缺乏建设资金。后湖湿地紧邻谷城县城，与防洪工程和市民休闲都有密不可分的联系。从一些地方的实践来看，发行企业债融资是解决资金难题的有效途径。

根据《国家发展改革委关于推进企业债券市场发展、简化发行核准程序有关事项的通知》(发改财金[2008]7号)，企业公开发行企业债券应符合下列条件：（一）股份有限公司的净资产不低于人民币3000万元，有限责任公司和其他类型企业的净资产不低于人民币6000万元；（二）累计债券余额不超过企业净资产（不包括少数股东权益）的40%；（三）最近三年可分配利润（净利润）足以支付企业债券一年的利息；（四）筹集资金的投向符合国家产业政策和行业发展方向，所需相关手续齐全。用于固定资产投资项目的，应符合固定资产投资项目资本金制度的要求，原则上累计发行额不得超过该项目总投资的60%。用于收购产权（股权）的，比照该比例执行。用于调整债务结构的，不受该比例限制，但企业应提供银行同意以债还贷的证明；用于补充营运资金的，不超过发债总额的20%；（五）债券的利率由企业根据市场情况确定，但不得超过国务院限定的利率水平；（六）已发行的企业债券或者其他债务未处于违约或者延迟支付本息的状态；（七）最近三年没有重大违法违规行为。

企业可发行无担保信用债券、资产抵押债券、第三方担保债券。地方企业的申请材料由所在省、自治区、直辖市、计划单列市发展改革部门转报国家发展改革委员会审批。国家发展改革委受理企业发债申请后，依据法律法规及有关文件规定，对申请材料进行审核。符合发债条件、申请材料齐全的直接予以核准。申请材料存在不足或需要补充有关材料的，应及时向发行人和主承销商提出反馈意见。发行人及主承销商根据反馈意见对申请材料进行补充、修改和完善，重要问题应出具文件进行说明。国家发展改革委自受理申请之日起3个月内（发行人及主承销商根据反馈意见补充和修改申报材料的时间除外）作出核准或者不予核准的决定。债券筹集资金必须按照核准的用途，用于本企业的生产经营，不得擅自挪作他用。不得用于弥补亏损和非生产性支出，也不得用于房地产买卖、股票买卖以及期货等高风险投资。

目前，我国有不少地方政府采用企业债券的形式为市政建设融资，形成了一种以准市政债券融资的模式。例如，2008年8月，国家发改委正式批准铁岭公共资产投资运营有限公司2008年企业债券上市发行，所募集资金将全部用于铁岭新城区和沈铁工业走廊工业园区基础设施建设。又如2007年1月，重庆市政府实行“特定的市政资产”证券化，在银行间市场定向发行50亿元资产支持证券，筹集的资金将用于重庆市的轨道交通建设。有消息表明，由地方政府以地方财政收入作担保的正式市政债有望于2009年推出。目前财政部已在预算司下新设立了地方政府性债务管理处，专司地方政府债务管理。此前以企业债形式发行的项目债很接近市政债，只是存在偿债主体的差异，今后的市政债将由地方政府以地方财政收入作为担保。市政债券可以成为后湖湿地建设的又一融资渠道。

地方政府以财政为担保发行企业债券需具备以下条件：一是要搭建起以经济开发投资公司为主体的融资平台。二是要选择合适的城乡基础设施建设项目载体。三是地方政府要具备持续可靠的财力保障。

三、寻求银行贷款支持

在后湖湿地的开发过程中，有一些项目是可以产生盈利的，完全可以通过这些项目单独向商业银行贷款。如果某些项目投资回报周期较长，则可以寻求政策性银行的贷款。例如，国家开发银行可提供环保专项贷款，国家环保总局也有专项资金，通过拨款补助和贷款贴息两种支持方式为各地的环保项目提供资金支持。后湖湿地保护中的环保项目，可以考虑通过此种方式融资。

四、积极引入社会资金

湿地保护是社会公益事业，必须依靠全社会的共同参与。应鼓励社会各界捐助和投资，争取关心湿地生态保护的社团和个人的捐赠，建立湿地生态环境保护基金。

同时，湿地观光旅游、休闲娱乐等项目的开发，在满足保护要求的前提下可作为商业项目引入社会投资，这既可以通过招商引资的方式吸引外来投资，也可鼓励本地资金投入湿地开发。例如，湿地中的“农家乐”旅游项目，就应以农户为投资主体，充分调动农户的积极性，可以推动湿地休闲农业的跨跃式发展，还能保证当地农户成为湿地开发的受益主体。

 五、国际合作是湿地保护资金的重要来源

湿地保护是一项全球参与的行动。我国是《湿地公约》缔约国和常委会成员国，近年通过积极寻求多边和双边国际合作机会，为国内湿地保护引进了不少资金和先进理念。

例如，中荷合作雷州半岛红树林综合管理和沿海保护项目是中国和荷兰两国政府的双边合作项目，项目总投资500万美元，其中荷兰投资300万美元，中国投资200万美元，于2001年2月启动实施，至2007年10月圆满完成。中国－欧盟生物多样性项目是目前欧盟资助的最大规模海外生物多样性保护项目，该项目由欧盟、中国商务部、联合国开发计划署和国家环保部4方共同发起，资金总额为5100万欧元，其中3000万欧元由欧盟援助。湿地保护也被列入“中美能源与环境十年合作”合作领域，中国还与澳大利亚、德国等建立了合作关系，共同开展湿地保护工作。

此外，湿地保护项目还可获得世界银行、亚洲开发银行等国际金融组织的贷款支持。例如，2008年10月，青岛市水资源管理及湿地保护项目利用亚洲开发银行贷款获国家发改委批准，将获亚行贷款4500万美元，贷款偿还期为25年，贷款条件十分优惠。后湖湿地也可积极考虑寻求国际资金的支持。

6.2 科技保障

湿地有着较高的科研价值，其保护与开发也是一项专业性很强的工作。因此，后湖湿地应注重与科研院所、高校、国际机构以及社会各界的科技合作，为湿地保护与开发提供技术保障。

首先，后湖湿地要积极与林业、水利、环保、野生动植物保护等专业的科研机构合作，并借鉴吸收国外湿地保护的成熟经验。应在湿地公园内设立科研基地，从事湿地环境、水文、野生动植物的监测活动，并向社会提供科普教育的参观展览。

其次，可以和国内外相关高校合作，设立博士流动站、科学试验基地等，提高后湖湿地的保护与开发水平，也为高校相关专业开展实地研究提供了场所。

再次，可以在保护和研究的基础上，开发与湿地相关的高科技产业，如清洁能源、生物工程、天然药物等，为实现湿地开发的经济效益打下基础。

6.3 宣传保障

湿地保护是一项公众参与的事业，应树立全社会的湿地保护意识，让社会各界都能主动关心并参与到其中。一方面，应通过广播、电视、报纸等多种媒体形式，加强对农村、青少年及企事业单位的湿地保护的宣传教育，扩大社会影响，从而提高公众的湿地保护意识。

另一方面，后湖湿地的宣传应突出自己的特色，围绕汉江流域第一个国家湿地公园的概念，打响“汉江湿地”品牌，并将谷城深厚的文化底蕴融入湿地保护，充分体现谷城“文化汉江、生态汉江、旅游汉江、发展汉江”的整体思路。

第七章　结论与建议

7.1 结论

（一）后湖湿地目前保护状态良好，在汉江流域具有代表性。目前后湖湿地规划区内自然资源和景观保持良好，没有工业项目，这在人口稠密的长江流域是十分难得的。同时，谷城县和城关镇的干部群众有着自觉的湿地保护意识，遵循了“在保护中开发，在开发中保护”和“先规划后开发”的原则，这同样是十分难得的。从目前后湖湿地的规模和保护状况来看，的确是汉江流域最具代表性的一块自然湿地。

（二）在一系列因素的影响下，后湖湿地亟需保护。尽管目前后湖湿地得到了良好的保护，但所面临的破坏压力也是不小的。一方面，随着后湖及周边地区人口的增加及经济的活跃，后湖湿地面临巨大的污染压力，同时采沙等活动也破坏着湿地的景观和底栖生物的生存场所。另一方面，南水北调工程及新集电站的建设可能给后湖湿地的水生态带来巨大的影响。要这两方面因素的影响下，要求我们立即采取措施对湿地进行科学合理的保护。

（三）后湖湿地具有巨大的开发潜力。根据现有的自然条件和谷城县提出的“保护与开发并重”的思路，后湖湿地有着多方面的开发价值。例如，围绕国家湿地公园建设可以开发旅游休闲和参观科教功能，湿地的生态农业和观光农业有巨大的发展潜力，有望成为整个汉江风光旅游带中的精华景点等等。这些项目的开发都将成为后湖湿地和谷城县新的经济增长点。

7.2 建议

（一）围绕国家湿地公园的申报和建设，开展全方位的湿地保护。根据相关政策及自然资源的现状，后湖湿地宜申报为国家湿地公园。根据国家湿地公园的建设要求，后湖湿地应在污染治理、水生态恢复、野生动植物保护等方面采取有效措施，并建设野生动植物观测点、科教馆等一系列相关设施，以便更好地开展湿地保护工作。

（二）坚持“在保护中开发，在开发中保护”的原则，树立“汉江湿地”的品牌。后湖湿地紧邻谷城县县城，并且湿地区域内长期以来就有农户居住，单纯保护是很困难的，而“在保护中开发，在开发中保护”是一个理想的选择。在做好保护工作的前提下，旅游观光、休闲娱乐、生态农业等都是潜力巨大的开发内容。由于后湖湿地是汉江流域最具代表性的湿地资源，同时很可能成为汉江流域第一个国家湿地公园，因此在开发过程中应创建并用好“汉江湿地”的品牌，这既可以利用品牌效应的优势，又可以通过品牌开发宣传湿地保护。

（三）后湖湿地的保护与开发应注重与相关规划的衔接。首先，要符合国家湿地公园保护要求，体现保护与开发并重的原则。其次，要与整个长江流域的水利规划及南水北调后汉江水系的生态保护相衔接，妥善协调湿地保护与防洪安全间的关系。再次，要注重与湖北省、襄樊市和谷城县的经济社会发展纲要相衔接，争取将部分项目纳入省市一级的发展规划，以便更好地对湿地进行保护开发。最后，国家湿地公园建设要与谷城县土地利用计划及城建规划相衔接，在湿地公园区域内要按保护要求严控建设用地，使县城城区与后湖湿地和谐共处。

（四）后湖湿地的保护与开发要建立起一套保障机制，并进行农业组织制度创新。湿地的保护和开发是一项艰巨的任务，需要有资金、科技及宣传等方面的一系列保障措施。与此同时，生态农业是一种新兴的农业生产方式，也需要有与之相适应的农业组织形式，根据经验，发展农业合作组织是一个理想的选择。

 

二00九年五月

 

 

 

关于汉江后湖湿地保护开发的思考
 

——中共城关镇委 城关镇人民政府